Note: Where available, the PDF/Word icon below is provided to view the complete and fully formatted document
Productivity Commission inquiry into default superannuation funds in modern awards

Download PDFDownload PDF

Joint media release     

THE HON BILL SHORTEN MP  Minister for Employment and Workplace Relations  Minister for Financial Services and Superannuation   

SENATOR THE HON MARK ARBIB  Assistant Treasurer  Minister for Small Business  Minister for Sport 



PRODUCTIVITY COMMISSION INQUIRY INTO  DEFAULT SUPERANNUATION FUNDS IN MODERN AWARDS    The Productivity Commission will conduct an inquiry into the selection and ongoing  assessment of default superannuation funds in modern awards, Minister for  Superannuation, Bill Shorten and Assistant Treasurer Senator Mark Arbib announced today.    The inquiry is expected to begin in early February 2012 and run for up to eight months.    Superannuation originated in the industrial relations system and awards determined the  funds that applied for each industry. The Government believes default funds should  continue to be included in modern awards, but there should also be a transparent set of  criteria that such funds can be assessed against.     This is in line with the Cooper Review, which recommended the processes by which default  funds are nominated for inclusion in modern awards be reviewed in 2012 to assess whether  they are sufficiently open and competitive.     This inquiry delivers on the Government’s election commitment to ask the Commission to  design a process for the selection and ongoing assessment of superannuation funds for  nomination as default funds in modern awards.     It seeks to develop transparent and objective criteria against which funds wishing to be  eligible for default fund status in modern awards can be assessed, on an ongoing basis, to  ensure that the best interests of members are met if their superannuation contributions are  allocated to a default fund under the modern award.      Senator Arbib said he was pleased to announce the appointment of Mr Paul Costello as a  part time Associate Commissioner to assist on the Inquiry.      “As a former Chair of the Stronger Super Peak Consultative Group, General Manager of the  Future Fund and Chief Executive of superannuation funds in Australia and New Zealand, Mr  Costello has an extensive background in the superannuation industry and will be a valuable  addition to this inquiry,” Minister Arbib said.   

The Productivity Commission will hold public hearings and release a draft report for public  comment, before delivering a final report to the Government.    The Terms of Reference for the Inquiry are attached.     ENDS    Media Contact:             Adele Holman ­ 0421 589 012 (Shorten) 

Josh McIntosh ­ 0400 014 185(Arbib) 

  Terms of Reference 

Productivity Commission inquiry into the process for the selection and ongoing  review of superannuation funds to be included in modern awards as default funds    I, Mark Arbib, Assistant Treasurer, pursuant to Parts 2 and 3 of the Productivity Commission  Act 1998 hereby request that the Productivity Commission undertake an inquiry into the  process for the selection and ongoing review of superannuation funds to be included in  modern awards as default funds.      The Commission will commence its inquiry on receipt of the terms of reference and report  to Government within eight months of commencement.     Background  In May 2009, the Government commissioned a comprehensive and independent review into  the governance, efficiency, structure and operation of Australia’s superannuation system  (the Cooper Review).  The Cooper Review provided its final report to Government on  30 June 2010 and made 177 recommendations.     A key finding of the Cooper Review was that many consumers do not have the interest,  information or expertise required to make informed choices about their superannuation.   These consumers rely heavily on the default superannuation system to act on their behalf.    Superannuation originated in the industrial relations system and awards determined the  funds which applied for each industry. Modern awards now list "default superannuation  funds" which apply if an individual fails to exercise their right to choose their own fund.  Enterprise agreements can also set the default superannuation fund or funds for a  particular workplace. Enterprise agreements must be approved by a majority of employees  and must be approved by Fair Work Australia who can only do so if satisfied employees are  “better off overall” than under the relevant modern award.  

The Government believes that default funds should continue to be included in modern  awards, but there should also be a transparent set of criteria that such funds can be  assessed against. This is in line with the Cooper Review, which recommended that the  processes by which default funds are nominated for inclusion in modern awards be  reviewed in 2012 to assess whether they are sufficiently open and competitive.    

This review delivers on the Government’s election commitment to ask the Commission to  design a process for the selection and ongoing assessment of superannuation funds for  nomination as default funds in modern awards. It seeks to develop transparent and  objective criteria against which funds wishing to be eligible for default fund status in  modern awards can be assessed, on an ongoing basis, to ensure that the best interests of  members are met if their superannuation contributions are allocated to a default fund  under the modern award.      Scope of inquiry    1. The Commission is to design criteria for the selection and ongoing assessment of 

superannuation funds eligible for nomination as default funds in modern awards by   Fair Work Australia. 

2. The criteria designed by the Commission should be transparent and objective. In  considering criteria for determining whether a superannuation fund is appropriate to  be nominated as a default fund in a modern award  the Commission could have regard  to the following: 

• The appropriateness of the investment strategy of the default investment option of the fund  in terms of risk and expected return; 

• The medium to long term net‐of‐costs investment performance of the default investment  option; 

• The level of fees incurred by members; 

• The scale of the fund and the level of services provided to fund members; 

• The suitability and cost of insurance provided by the fund; 

• The governance of the fund; and 

• The fees incurred and other impacts on members if they cease employment with an  employer.  

3. While the Commission is to focus on factors that optimise outcomes for members, it  should also consider the administrative and compliance impact of its  recommendations on employers and their representatives, unions, superannuation  funds and decisions of Fair Work Australia.   

4. In undertaking its inquiry, the Commission should have regard to the following  matters: 

• the interaction with the design and implementation of MySuper, including that only funds  offering a MySuper product will be eligible to be included in modern awards; 

• modern awards will continue to be made and varied by Fair Work Australia; and 

• modern awards will be subject to a comprehensive public review by Fair Work Australia in  2014, following an interim review in 2012.   


The Commission is to undertake an appropriate public consultation process including  holding hearings, inviting public submissions and releasing a draft report to the public. 

The Government will consider the Commission’s recommendations, and the Government’s  response will be announced as soon as possible after the receipt of the Commission’s  report.   

Mark Arbib  Assistant Treasurer