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Address at the opening of the bilateral disarmament talks between Australia and the United States of America, Canberra



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MINISTER FOR

FOREIGN AFFAIRS

&

NEWS RELEASE

No. M69 Date 2 May 1985

ADDRESS BY THE MI N I S T E R FOR FOREI GN A F F A I R S , MR B I L L HAYDEN MR, AT THE OPENI NG OF THE BI LATERAL DI SARMAMENT TALKS BETWEEN AUSTRALI A AND THE UNI TED STATES OF AMERI CA, CANBERRA, 1 MAY 1 9 8 5 .

Mr Ade Lma n, a l l o w me t o f o r m a l l y we l c o me you and y o u r c o l l e a g u e s

t o A u s t r a l i a and t o s a y how p l e a s e d we a r e t o h a v e you w i t h u s .

I t I s a d i s t i n c t p r i v i l e g e f o r us t o h a v e t h i s o p p o r t u n i t y t o

s pe a k w i t h you f r o m t h e Arms C o n t r o l and D i s a r m a m e n t A g e n c y .

T h i s G o v e r n me n t and A u s t r a l i a h a v e be e n v a s t l y c o n c e r n e d a b o u t

t h e i s s u e o f ar ms c o n t r o l , c o n v e n t i o n a l as much as n u c l e a r . I

h a s t e n t o add t h a t we d o n ' t p r e t e n d t o h a v e a mo n o p o l y on t h a t

c o n c e r n i n t h i s c o u n t r y , and i n d e e d some g r o u p s w h i c h a r e

c o n c e r n e d d i s p l a y t h e i r c o n c e r n w i t h c o n s i d e r a b l e v o l a t i l i t y , as

you p r o b a b l y d i s c o v e r e d i n t h e l a s t c o u p l e o f d a y s i n A u s t r a l i a .

F or u s , a d d r e s s i n g o u r s e l v e s t o t h i s c o n c e r n p r e s e n t s

c o n s i d e r a b l e d i l e m m a s a t t i m e s b e c a u s e t h e r e a r e t h o s e who seem

t o r e p r e s e n t t h e m a i n s t r e a m i n t h e b r o a d e r c o m m u n i t y e x p r e s s i n g

t h e i r w o r r i e s a b o u t t h e n e e d f o r a r ms c o n t r o l , s p e c i f i c a l l y

n u c l e a r ar ms c o n t r o l , who e i t h e r f e e l i t i s a m a t t e r o f b e i n g

t o t a l l y a g a i n s t w e a p o n r y and c o p p i n g o u t l i k e a b o l i s h i n g s i n by

f i a t - i t h a s n ' t w o r k e d a l l t h e s e c e n t u r i e s I d o n ' t t h i n k i t i s

g o i n g t o wor k i n t h e n e x t f e w y e a r s - o r e l s e t h e y a r e t o t a l l y

f o r i t , e m b r a c i n g t h e n u c l e a r ar ms r a c e w i t h o u t a ny

r e s e r v a t i o n . We a r e s o r t i n g o u t a p o s i t i o n i n b e t w e e n w h i c h i s

r e s p o n s i b l e , a n d , r e c o g n i s i n g t h a t i t i s a v e r y i m p e r f e c t w o r l d

we l i v e i n , we wa n t a f a r b e t t e r w o r l d , b u t we a r e n o t g o i n g t o

g e t i t by d e c l a r a t i o n - w e ' v e g o t t o wor k f o r i t .

I n t h e m e a n t i m e t h e r e a r e e x i s t i n g r e a l i t i e s - h a r s h as t h e y may

be - and we must f u l f i l o u r o b l i g a t i o n s w h i c h a r e p r o f o u n d l y

m o r a l i n a l l t h e s e t h i n g s . Th e y a l l r e p r e s e n t g r e a t d i l e m m a s

f o r u s , and n o t o n l y i n ma k i n g t h e d e c i s i o n s , w h i c h I f i n d

e a s i e r t h a n t h e o t h e r p a r t o f t h e e q u a t i o n - p r e s e n t i n g

p e r s u a s i v e l y why we h a v e do n e t h e s e t h i n g s , c o n s i s t e n t w i t h o u r

p r o f e s s e d c o n c e r n a b o u t n u c l e a r w e a p o n r y , a n d t h e n u c l e a r ar ms

r a c e . ‘

I h a v e done t h i s on many o c c a s i o n s , and t h a t i s why we h a v e no

q u a l ms a t a l l a b o u t j u s t i f y i n g , d e f e n d i n g and s e e k i n g t o

p e r s u a d e t h e p u b l i c t o a c c e p t t h o s e p r i n c i p l e s , and a l s o t h o s e

i n r e s p e c t o f t h e j o i n t f a c i l i t i e s w h i c h f u n c t i o n i n t h i s

c o u n t r y b e t w e e n y o u r A d m i n i s t r a t i o n and t h e A u s t r a l i a n

A d m i n i s t r a t i o n . We s e e t he m as i n s t r u m e n t s w h i c h p r e s e r v e p e a c e

and as me c h a n i s ms w h i c h c o n t r i b u t e t o s t a b i l i t y i n t h e w o r l d .

We h a v e c o n c l u d e d and a c c e p t p u b l i c l y t h a t i n t h e e v e n t o f a

A „ -*■

n u c l e a r e x c h a n g e b e t w e e n t h e t w o s u p e r p o w e r s - u n l i k e l y a s t h a t

i s t o b e - t h a t e v e n i f w e w e r e t o g o d o w n t h e t r a c k o f b e i n g

n e u t r a l , n o n - a l i g n e d , i s o l a t i o n i s t , w e w o u l d n o t i m m u n i s e

o u r s e l v e s f r o m t h e c o n s e q u e n c e s . S o a s a m a t t e r o f

s e l f - i n t e r e s t w e m u s t m a k e o u r c o n t r i b u t i o n a n d p l a y o u r r o l e .

F r o m t h e l o f t i e r m o r a l p l a n e , e v e n i f w e w e r e a b l e t o i m m u n i s e

o u r s e l v e s f r o m s u c h c o n s e q u e n c e s , w e w o u l d h a v e t o t h i n k o f t h e

r e s t o f h u m a n k i n d i n t h e w o r l d a n d s t i l l m a k e o u r c o n t r i b u t i o n ,

s o w e h a v e n o q u a l m s a b o u t o u r c o m m i t m e n t s a t a l l .

W e d o h a v e c o n c e r n s a b o u t a n u m b e r o f t h i n g s w h i c h w e h a v e

d i s c u s s e d w i t h y o u o n a n u m b e r o f o c c a s i o n s . Y o u a n d I h a v e m e t

b e f o r e , i n 1 9 8 3 w h e n I w a s i n W a s h i n g t o n . Y o u a n d y o u r p e o p l e

s p e a k w i t h o u r p e o p l e f r e q u e n t l y . W e h a v e e x c h a n g e s , w e h a v e

d i f f e r e n c e s f r o m t i m e t o t i m e a b o u t t h e p a c e a t w h i c h c e r t a i n

d e v e l o p m e n t s s h o u l d t a k e p l a c e , t h e d i r e c t i o n s i n w h i c h t h i n g s

s h o u l d b e g o i n g , a n d v e r y l a r g e l y t h e y a r e t h e k i n d s o f

d i f f e r e n c e s w h i c h t a k e p l a c e b e t w e e n t w o f r i e n d l y c o u n t r i e s

w h i c h h a v e , u n d e r p i n n i n g a n y s u c h d i f f e r e n c e s , a n i n e r r o d a b l e

s u b s t a n t i a l b a s i s o f u n d e r s t a n d i n g .

W e w o u l d l i k e t o s e e q u i c k , s u b s t a n t i a l a c h i e v e m e n t o n t h e

C o m p r e h e n s i v e T e s t B a n T r e a t y , a n d w e r e c o g n i s e t h e r e a r e

p r o b l e m s t h e r e . F r o m y o u r p o i n t o f v i e w y o u h a v e p r e s e n t e d t h e m

t o u s , b u t w e w i l l p e r s i s t i n p u t t i n g o u r v i e w s i n G e n e v a a n d

e l s e w h e r e o n t h a t m a t t e r . W e a r e k e e n t o s e e a s u c c e s s f u l

c o n c l u s i o n t o t h e N P T R e v i e w i n t h e c o u r s e o f t h i s y e a r . W e

k n o w t h a t i s a v i e w s h a r e d ' b y y o u t o o , a n d w e w o u l d b e v e r y

w o r r i e d a b o u t t h e p r o p e n s i t y f o r h o r i z o n t a l p r o l i f e r a t i o n a n d

f o r t h e p r o p e n s i t y t o g e t o u t o f h a n d , s h o u l d t h e N P T e v e r

f a i l . I n o u r r e g i o n , t h e r e w o u l d b e s u b s t a n t i a l g r o u n d s f o r

c o n c e r n a b o u t t h e c o n s e q u e n c e s o f s u c h a m u l t i p l y i n g b r e a k d o w n .

T h e S A L T I I a r r a n g e m e n t s h a v e b e e n r a t i f i e d b y n e i t h e r c o u n t r y ,

b u t a r e a d h e r e d t o t o a g r e a t e r o r l e s s e r e x t e n t b y t h e t w o

s u p e r p o w e r s . W e a r e v e r y k e e n t o s e e t h a t c o n t i n u e a s s o m e s o r t

o f d e f a c t o c o m m i t m e n t b e t w e e n t h e t w o s u p e r p o w e r s p e n d i n g , w e

t r u s t , a s a t i s f a c t o r y r e s o l u t i o n o f t h e d i s c u s s i o n s w h i c h h a v e

n o w c o m m e n c e d i n G e n e v a . O f c o u r s e , w e r e c o g n i s e t h e g r e a t

d i f f i c u l t i e s t h e r e . I t t o o k n e a r l y t h r e e y e a r s t o g e t S A L T I

a n d n e a r l y s e v e n y e a r s t o g e t S A L T I I . T h i s i s a m u c h m o r e

c o m p l e x a n d d e m a n d i n g a g e a n d I s h o u l d n ' t h a v e t h o u g h t i t w o u l d

b e d o n e s h o r t o f s e v e r a l y e a r s o n t h i s o c c a s i o n .

T h e r e a r e o t h e r m a t t e r s , o f c o u r s e , i n w h i c h w e s h a r e c o m m o n

c o n c e r n s - f o r e x a m p l e , c h e m i c a l w e a p o n s . T h e S t r a t e g i c D e f e n c e

I n i t i a t i v e i s s o m e t h i n g t o w h i c h w e a r e a d d r e s s i n g o u r s e l v e s

f o l l o w i n g t h e l e t t e r w h i c h w e r e c e i v e d f r o m M r W e i n b e r g e r . T h e

P r i m e M i n i s t e r , w h e n h e w a s i n W a s h i n g t o n , s a i d t h a t w e c a n ' t *

e n d o r s e t h e S D I c o n c e p t , t h e r e a r e t h i n g s w h i c h l e a v e u s a

2

* c o r r e c t i o n

L i t t l e u n c e r t a i n as t o wh a t t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e d e v e l o p m e n t

o f SDI m i g h t b e . H o w e v e r , we h a v e a l w a y s d e c l a r e d t h a t i n i t s

c o n c e p t u a l i s a t i o n and m o t i v a t i o n i t r e p r e s e n t s l o f t y i d e a l s t o

g e t away f r o m m u t u a l l y a s s u r e d d e s t r u c t i o n t o a d e f e n s i v e

a r r a n g e m e n t i n r e s p e c t o f n u c l e a r w e a p o n r y . We h a v e t o a d d r e s s

o u r s e l v e s t o a numbe r o f p r a c t i c a l a s p e c t s o f t h e t h e o r e t i c a l

p r o p o s i t i o n b e c a u s e we f i n d o u r s e l v e s a l i t t l e p e r p l e x e d and

p e r h a p s r e m a i n t o be t o t a l l y c o n v i n c e d t h a t some o f t h e s e t h i n g s

c an be done i n p r a c t i c a l t e r m s . We s h a l l be a d d r e s s i n g you

f a i r l y soon as a r e s p o n s e t o t h a t c o m m u n i c a t i o n f r o m

Hr W e i n b e r g e r .

I t h i n k you can see f r o m t h e i n t e r e s t w h i c h t h e me d i a i s

d e v o t i n g t o y o u r p r e s e n c e h e r e t h a t i t i s an i m p o r t a n t o c c a s i o n .

We had Mr P e t r o v s k i y o f t h e S o v i e t U n i o n h e r e a b o u t a mont h ago

t o t a l k t o us on t h e same s u b j e c t . I p a r t i c u l a r l y was g r a t i f i e d

t o h e a r p r o p o s e d t o us y e s t e r d a y , as p a r t o f t h e d e m o n s t r a t i o n

o f t h e U n i t e d S t a t e s A d m i n i s t r a t i o n ' s c o n c e r n t o p r o c e e d t o w a r d s

p e a c e f u l g o a l s - and h e r e I r e c a l l t h e s t a t e m e n t made t o t h e

U n i t e d N a t i o n s l a s t y e a r a t t h e G e n e r a l A s s e mb l y by P r e s i d e n t

Re a ga n - p o s i t i v e p o i n t s d e s i g n e d t o a l l o w b o t h s u p e r p o w e r s t o

a d d r e s s t h e m s e l v e s t o p r o p o s i t i o n s t h a t m i g h t r e s o l v e some o f

t h e p r o b l e m s w h i c h I h a v e m e n t i o n e d t o d a y . P a r t o f t h a t was

p r e s e n t e d i n t h a t was t h e p r o p o s i t i o n f o r o n - s i t e v e r i f i c a t i o n

p r o c e s s e s . I t was p r o p o s e d t o t h e P r i m e M i n i s t e r t h a t t h e

A u s t r a l i a n G o v e r n me n t m i g h t us e w h a t e v e r good o f f i c e s o r

i n f l u e n c e s i t m i g h t h a v e i n i t s d e a l i n g s w i t h t h e S o v i e t Un i o n

t o c o n v e y on c e a g a i n t h e g e n u i n e , v e r y f i r m , v e r y k e e n

c o mmi t me n t o f t h e U n i t e d S t a t e s A d m i n i s t r a t i o n t h a t o n - s i t e

v e r i f i c a t i o n s h o u l d be p u t i n p l a c e and t h a t a p o s i t i v e r e s p o n s e

f r o m t h e S o v i e t U n i o n w o u l d be a m a j o r a d v a n c e . I s h a r e t h a t

v i e w and we w i l l c e r t a i n l y be f o l l o w i n g i t u p . I c a n ' t s a y t h a t

o u r good o f f i c e s a r e a l l t h a t l a r g e , o r l i k e l y t o be t h a t

i n f l u e n t i a l , b u t p e r h a p s i f s u f f i c i e n t c o u n t r i e s l i k e A u s t r a l i a

c o n v e y t h o s e s o r t s o f c o n c e r n s and i n t e r e s t s , i t may add t o an

a g g r e g a t e l e v e l o f i n f l u e n c e w h i c h may be p r o d u c t i v e .

T h a n k you f o r c o mi n g h e r e , and t a k i n g p a r t i n t h e s e t a l k s . We

a r e v e r y p l e a s e d t o p l a y o u r p a r t . I f I c an r e c a l l wh a t I s a i d

e a r l i e r a b o u t o u r c o mmi t me n t t o t h e j o i n t f a c i l i t i e s , we a l s o

seem t o f e e l t h a t h a v i n g made t h a t c o m m i t m e n t , h a v i n g d e f e n d e d

and j u s t i f i e d o u r r o l e i n v a r i o u s f o r a i n t h i s c o u n t r y and on

v a r i o u s p l a t f o r m s i n t e r n a t i o n a l l y , we a l s o ha v e a r i g h t t o be

h e a r d b e c a u s e we a r e i n v o l v e d t o a g r e a t e r e x t e n t t h a n w o u l d ,

o t h e r w i s e be t h e c a s e i n t h e s e m a t t e r s . We a r e v e r y p l e a s e d

t h a t we h a v e had c o n s i d e r a b l e and d e t a i l e d e x c h a n g e s w i t h t h e

U n i t e d S t a t e s A d m i n i s t r a t i o n and we a r e a l s o p l e a s e d t h a t , mor e

p a r t i c u l a r l y i n r e c e n t t i m e s , we h a v e be e n h a v i n g c o n s t r u c t i v e

d i s u s s i o n s w i t h t h e S o v i e t U n i o n . T ha nk y o u .