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War is peace



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c> * "^MINISTER FOR

NEWS RELEASE FOREIGN AFFAIRS

18 January 1984

ADDRESS AT UNIVERSITY OF WESTERN AUSTRALIA

"W AR IS PEACE"

The Minister for Foreign Affairs* Mr Bill Hayden* M.P.* today

addressed the 56th Summer School conducted by the University of Western Australia in Perth. A text of his address is attached.

"WAR IS PEACE"

I am de L i g h t e d t o j o i n you t o d a y a t t h i s 5 6 t h Summer S c h o o l

c o n d u c t e d by t h e U n i v e r s i t y of We s t e r n A u s t r a l i a .

I come f r om Q u e e n s l a n d and t o have v i s i t e d y o u r s p l e n d i d s t a t e /

as I had on i n n u m e r a b l e o c c a s i o n s o v e r t h e p a s t t wo d e c a d e s p l u s

o f my t i m e i n t h e n a t i o n a l P a r l i a m e n t had a l w a y s r e m i n d e d me o f

how much o u r r e s p e c t i v e s t a t e s s h a r e d i n common.

Now when I v i s i t you r s t a t e / s i n c e t h e p a s t t w e l v e m o n t h s / I ' m

s t r u c k by how t i m e s have changed f o r u s / a t l e a s t i n one i m p o r t a n t

r e s p e c t . I n Q u e e n s l a n d w e ' v e o p t e d f o r c l i n g i n g t o t h e p a s t -

t h e r e we s t i l l have t y r a n n o s a u r u s r a mpa nt i n t h e spa ce age o f

publ i c l i f e .

But i f some e n v i r o n m e n t s s t e a d f a s t l y r e s i s t e v o l u t i o n a r y a d v a n c e

t h e r i c h / f e r t i l e f i e l d s o f O r w e l l i a n a u t h o r s h i p compel us t o

r e c o g n i s e t h e c h a l l e n g e s whi ch w e r e / t h e t h r e a t s t h e y p r e s e n t e d

and t h e i n f l u e n c e s i n h i s t o r y whi c h have d e f l e c t e d t h e g a t h e r i n g

menace. .

I n a sense when we m e d i t a t e on t h e a d m o n i t o r y f o r e c a s t s o f O r w e l l /

c o n t r a s t i n g them w i t h what a c t u a l l y has h a p p e n e d / we f i n d o u r ­

s e l v e s o b s e r v i n g a t work t h e s o c i a l o r d e r o f human l i f e as an

o r g a n i c s y s t e m .

I n o r g a n i c s y s t e m s / new s u b - s y s t e m s d e v e l o p as p a r t o f t h e

e v o l u t i o n a r y f u n c t i o n . Some i mp r o v e i n f u n c t i o n . O t h e r s b e c a u s e

o f t h e i r u n s u i t a b i l i t y f o r t h e p r o g r e s s o f t h e s p e c i e s s t a g n a t e

or a t r o p h y r e l a t i v e l y h a r m l e s s l y ; but some can d e v e l o p w i t h

d e a d l y m a l i g n a n c y c a p a b l e of r e t a r d i n g , e ve n t h r e a t e n i n g , t h e p r o g r e s s

o f t h e s p e c i e s .

I n a v e r y r e a l way our s o c i a l s y s t e ms p r o g r e s s i n t h i s ma n n e r .

I t may be p r e s e n t e d as some o t h e r p r i n c i p l e / f o r e x a m p l e / t h e

d i a l e c t i c / a p r i n c i p l e o f s o c i a l p r o g r e s s i n wh i c h t h e r e i s much

whi ch i s c r e d i b l e / a l t h o u g h i t s e v o l v e m e n t does n o t g u a r a n t e e a

Communi st s t a t e . To c l a i m t h a t i t does i s t o m i s a p p r o p r i a t e an

i m p o r t a n t l aw o f s o c i a l c h a n g e .

I t i s i m p o r t a n t f o r me t o say t h i s e a r l y f o r a l t h o u g h I am t a s k e d

t o d i s c u s s "War i s P e a c e " / t h e o v e r a l l p u r p o s e o f t h i s Summer

Sc h o o l i s " t o r e v i e w c u r r e n t e v e n t s and t r e n d s and a t t e m p t t o

d i s c o v e r what has happened s i n c e 1 94 8 t o t u r n t h e w o r l d i n t h e

d i r e c t i o n t h a t O r w e l l f e a r e d and H u x l e y c o n j e c t u r e d . "

My c o n t e n t i o n i s t h a t s i n c e 1948 t h e w o r l d has not t u r n e d i n

e i t h e r of t h o s e d i r e c t i o n s i n any a l a r m i n g way. To r e v e r t t o t h e

o r g a n i c sys t e ms m e t a p h o r / I j u s t r e f e r r e d t o : The w o r l d d i d see

t h e r i s e o f r i g h t - w i n g t o t a l i t a r i a n i s m i n t h e t h i r t i e s - O r w e l l

was o b s e s s e d by t h e t h r e a t o f t o t a l i t a r i a n i s m - b u t i t s t h r e a t t o

t h e f r e e d e v e l o p m e n t o f our o r g a n i c a l l y e v o l v i n g s o c i a l sys t e m

was s n u f f e d out by t h e m i d - f o r t i e s . S i m i l a r l y t h e w o r l d saw t h e

I f

- 2 -

v i o l e n t e me r g e n c e o f l e f t - w i n g t o t a l i t a r i a n i s m . But what e x i s t s

now i s s o me t h i n g d i f f e r e n t f r om t h e p a s t and i s i n a s l u g g i s h

t r a n s i t i o n o f some s o r t . P e o p l e have had t oo much good sense t o

l e t t h i n g s happen t h e way O r w e l l or H u x l e y c o n j e c t u r e d . A c c o r d i n g

t o t h i s v i e w o f mi ne t h e n I d i s c u s s "War i s Pe a c e " i n a c o n t e m p o r ­

a r y s e n s e much d i f f e r e n t f r om t h a t s t a r k l y o u t l i n e d i n O r w e l l ' s

g r i m a l l e g o r y " 1 9 8 4 . "

T h e r e a r e a c o u p l e o f t h i n g s I now want t o s a y / l a r g e l y as a

p r e l u d e t o my p r o p o s i t i o n t h a t c i r c u m s t a n c e s a r e v a s t l y d i f f e r e n t

f r o m t h o s e c a s t i n t h e p r e m o n i t o r y work o f e i t h e r O r w e l l or

H u x l e y . F i r s t l y / I t h i n k i t i s more a r e f l e c t i o n on c o n t e m p o r a r y

c o mm e n t a t o r s t h a n on t h e a u t h o r s c o n c e r n e d f o r t h e i r wor ks t o be

t e s t e d on t h e g r oun d o f r i g i d l i t e r a l n e s s . I r e p e a t / I r e g a r d

t h e wor k o f b o t h as a d m o n i t o r y and as h a v i n g been i n v a l u a b l e as

a t o c s i n w a r n i n g o f what c o u l d be i f we wer e not h e e d f u l of

t r e n d s and p u r p o s e s a l r e a d y u n d e r w a y .

We c e r t a i n l y have i n - v i t r o f e r t i l i s a t i o n / c l o n i n g / sperm banks and

w e ' v e w i t n e s s e d d e t e r m i n e d e f f o r t s t o c o n d i t i o n and r e g u l a t e t he

c o u r s e of p u b l i c t h i n k i n g / t o c o e r c e s u b m i s s i v e n e s s and i n t i m i d a t e

c o n f o r m i t y and s ome t i me s i n our own s o - d e s c r i b e d " f r e e s o c i e t y "

when t h e y have been u n d e r s t r a i n . The m a n i p u l a t i o n s of t h e

consumer s o c i e t y a r e a l s o c o n s t a n t l y w i t h u s . But t h e f a c t i s /

t h a t w h i l e we may have w i t n e s s e d e l e m e n t s of what O r w e l l and

H u x l e y f o r e t o l d we do not have what e i t h e r o m i n o u s l y d e s c r i b e d .

S e c o n d l y / I i n t e r p r e t b o t h as h o l d i n g up a f l i c k e r o f hope f o r

t h e p r e s e r v a t i o n o f human w i l l / o f c r i t i c a l j u d g m e n t / o f i n d e p e n d e n t

c r e a t i v e i n s t i n c t s / o f a r e a s o n e d u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e r e a r e

b e t t e r a l t e r n a t i v e s no m a t t e r how r i g o r o u s l y t h e r e have been i n

p l a c e c o e r c i v e f o r c e s t o b r i n g a b o u t s c i e n t i f i c a l l y c l o n e d or

p o l i t i c a l l y c o n d i t i o n e d ma s s e s .

I n d i f f e r e n t ways t h a t i s t h e message of John t h e S a v a g e / H e l m h o l t z /

Ma r x / e ve n L e n i n . S i m i l a r l y / Wi n s t o n Smi t h and J u l i a l i k e John

t h e Savage m i g h t be u l t i m a t e l y b r o k e n by t h e o p p r e s s i v e power of

t h e S t a t e i n i t s demand f o r c o n f o r m i t y . But how many o t h e r s a r e

t h e r e L i k e t h e m / o r - e ve n p o t e n t i a l l y f a r more da n g e r o u s - l i k e

t h e a r c h c y n i c and e x p e d i e n t t e c h n o c r a t O ’ B r i e n c a p a b l e o f

s w i t c h i n g s i d e s a t t h e p r o p i t i o u s moment / a l w a y s a l a t e n t t h r e a t

t o t h e most i n t r u s i v e l y r e g u l a t e d s y s t e m.

The s e a r e t h e g r e a t f e a r s / t h e p r e s e n t i m e n t s o f d a n g e r t o t h e

t o t a l i t a r i a n s t a t e summed up by T r o t s k y . "The b u r e a u c r a c y s u p e r ­

s t i t i o u s l y f e a r s w h a t e v e r does n o t s e r v e i t d i r e c t l y / as w e l l as

w h a t e v e r i t does n o t u n d e r s t a n d . "

The t h i r d t h i n g c o n c e r n s t h e d i f f e r e n t a p p r o a c h e s of H u x l e y /

b a s i n g h i s p h a n t a s m a g o r i a o f t h e new w o r l d p r e - f a b r i c a t e d by

g e n e t i c e n g i n e e r i n g and O r w e l l ' s mi a s mi c f e a r - r i d d e n s o c i e t y

f o r c e moul ded on p o l i t i c a l i n d o c t r i n a t i o n .

The d i f f e r e n c e o f a p p r o a c h p a r a l l e l i n some ways t h e s u b s t a n t i a l

d i f f e r e n c e s i n a d e b a t e whi c h r a g e d i n l e f t i s t c i r c l e s ( and

3

e l s e w h e r e ) i n t h e f o r t i e s and f i f t i e s / of g e n e t i c s v e r s u s

e n v i r o n m e n t a l i n f l u e n c e s as d e t e r m i n a n t s o f / i n t e r a l i a #

c h a r a c t e r . The c o r r u p t e d t h e o r i e s o f Ly n s e nk o wer e g i v e n a

boost i n t h e i m m e d i a t e p o s t - w a r p e r i o d t h r o u g h t h e u n d e r s t a n d a b l e

r e v u l s i o n o f a w o r l d a g h a s t a t t h e e x c e s s e s and h o r r o r s of Na z i

Ger ma ny/ i t s E n t a r t u n g Mov e me nt / w i t h i t s p r o p a g a t i o n and

p r a c t i c e of p o s i t i v e and n e g a t i v e e u g e n i c s . But f o r t u n a t e l y

n e i t h e r i s c r e d i b l e now a l t h o u g h b o t h d i d g r e a t harm i n t h e i r

heyday as t o o l s chosen t o p e r p e t u a t e t h e i r r e s p e c t i v e t o t a l i t a r i a n

s p o n s o r s .

I now p a r t company w i t h H u x l e y / f o r my t a s k o f d i s c u s s i n g "War

i s Pe a c e " i s r e l e v a n t t o O r w e l l / not hi m. I n movi ng on I want

t o dr aw t o g e t h e r t h e e s s e n t i a l war p o f t h e t h i n g s I ' v e m e n t i o n e d

i n t o a p a t t e r n t h a t e x p l a i n s t h e c i r c u m s t a n c e s i n whi c h O r w e l l

w r o t e " 1 9 8 4 " and how t h o s e c o n d i t i o n s have c h a n g e d .

O r w e l l was f e a r s t r i c k e n as he w i t n e s s e d t h e r i s e o f t o t a l i t a r i a n i s m /

a syst em n o v e l t o our a g e .

Hi s f e a r s of what c o u l d happen wer e e v i d e n t i n " A n i m a l Far m" but

t h e y had t h e i r g e n e s i s i n h i s e x p e r i e n c e s o u t l i n e d r i v e t i n g l y i n

"Homage t o C a t a l o n i a " / wher e t h e mu r d e r o u s d e c e i t s and b r a z e n

e x p e d i e n c i e s of t h e S o v i e t Un i on i n S p a i n d u r i n g t h e S p a n i s h

C i v i l War expos e d t h e w i d e s c a l e p e r v e r s i o n s o f t h e l o f t y mo r a l

b a s i s and t h e i d e a l i s m upon whi c h t h e new " W o r k i n g M a n ' s U t o p i a "

was p r o f e s s e d l y f o u n d e d .

W i t h i n t h e S o v i e t Uni on a new s e c u l a r r e l i g i o n had been put

i n p l a c e ma s q u e r a d i n g as p o l i t i c a l / s o c i a l and e c onomi c

l i b e r a t i o n . I t was a d o c t r i n e o f s e l f - d e n i a l / s u f f e r i n g and

u n c o m p l a i n i n g d e v o t i o n t o t h e new f a i t h / r e p l e t e w i t h i t s own

demoni c o r d e r s t h r e a t e n i n g f r om o u t s i d e - many o f t hem g e n u i n e -

s o l i d i f y i n g c o n f o r m i t y o f t h e masses and c o n c e n t r a t i n g t h e power

of t h e p a r t y and t h e a p p a r a t c h i k s who c o n t r o l l e d i t . T h e r e was

t h e p r o mi s e of some s o r t o f f u t u r e e m a n c i p a t i o n o f t h e masses

f rom t h e s t r a i n and gl umness o f r e a l l i f e a t some a l w a y s

i n d e t e r m i n a t e d a t e . And a l l o f t h i s c e r t a i n p r o g r e s s t o an

o r d a i n e d chi l i a s t i c out come was g u a r a n t e e d by met hods o f s c i e n t i f i c /

as d i s t i n c t f r om u t o p i a n s o c i a l i s m .

What was r e a l l y t r a n s p i r i n g was t h e mass r e g i m e n t a t i o n o f p r o d u c t i v e

b o d i e s and t h e i m p r i s o n m e n t o f c r e a t i v e mi nds c h a i n e d t o s e r v e

t h e h i g h e r p u r p o s e s o f t h e new J u g g e r n a u t S t a t e . The r o l e of

t h e masses was t o s e r v e / not c o m p l a i n / t o a c q u i e s c e / not e n q u i r e .

We l l t h e r e was a l o t o f u t o p i a n i s m a b o u t t h i s c o r r u p t i o n of

s o c i a l i s m and i t p r o v e d t o be j unkz j u s t as t h e r e was a l o t of

t y r a n n y whi ch was t o t a l l y a t odds w i t h t h e p r o m i s e d d e m o c r a t i c

a u t h o r i t y o f t h e p r o l e t a r i a t .

O r w e l l w i t n e s s e d t h i s . i n a Eur ope t o r m e n t e d by t h e h a u n t i n g

s p e c t r e of a huge B o l s h e v i s t S t a t e on i t s d o o r s t e p / j u s t as he

had seen t h e n a t i o n a l embodi ment o f t h e r e a c t i v e r i g h t i n t h e r i s e

of Naz i Germany and F a s c i s t I t a l y .

I t i s o f t e n f o r g o t t e n t h a t r e s p e c t e d s t a t e s m e n f r om t h e

d e m o c r a c i e s / some r e v e r e d t h e s e d a y s / p u b l i c l y e x t o l l e d t h e

v i r t u e s o f t h e new t y r a n n i e s o f t h e r i g h t b e c a u s e t h e y made

t h i n g s w o r k ; l i k e t r a i n s / and p e o p l e ........... and even t r a d e

u n i o n s wh i c h wer e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e

S t a t e w i t h g o v e r n m e n t and b u s i n e s s . Of even g r e a t e r r e d e m p t i o n

was t h e f a c t t h a t t h e t y r a n n i e s o f t h e r i g h t wer e a g a i n s t

B o l s h e v i s m .

A n t i - C o mmu n i s m was e x t r a o r d i n a r i l y f a s h i o n a b l e and was a b l e t o

g i v e r e s p e c t a b i l i t y and eve n s a v i n g g r a c e t o many o t h e r w i s e

d u b i o u s c a u s e s and p e o p l e . A l Capone was moved t o comment

f e e l i n g l y : "We have g o t t o o r g a n i s e o u r s e l v e s a g a i n s t Communi sm.

We must kee p t h e w o r k e r f r o m Red l i t e r a t u r e and Red r u s e s . We

must see t h a t h i s mi nd r e m a i n s h e a l t h y . "

One o f A u s t r a l i a ' s b e s t known and most s u c c e s s f u l p o l i t i c i a n s / who

was i n d e f a t i g a b l e i n h i s b e l i e f s t h a t t h e sons and d a u g h t e r s of

A u s t r a l i a s h o u l d be e v e r r e a d y f o r s a c r i f i c e i n an u n r e l e n t i n g

J i h a d a g a i n s t B o l s h e v i s m - i n ma k i n g t h e p e r s i s t e n t c a l l he was

u n e m b a r r a s s e d by h i s u n a v i L a b i l i t y f o r p a r t i c i p a t i o n i n one war

f o r f r e e d o m and u n e n c u mb e r e d by h i s a b j e c t i n a b i l i t y t o g i v e

n a t i o n a l l e a d e r s h i p i n a n o t h e r - i s on p u b l i c r e c o r d i n t h e

t h i r t i e s as h a v i n g s e e n t h e f u t u r e and d i s c o v e r i n g t h a t i t wor k e d . . .

i n N a z i Ge r ma n y .

I n c i r c u m s t a n c e s such as t h e s e / O r w e l l ' s p r e m o n i t i o n s o f t h e w o r l d

p o t e n t i a l l y h i v i n g o f f i n t o a f e w / i d e o l o g i c a l l y c o n t r o l l e d /

l a r g e power b l o c s r e a c t i v e l y a t t h e r i s e o f i n s t i t u t i o n a l i s e d

l e f t - w i n g e x t r e m i s m i s u n d e r s t a n d a b l e .

But i t h a s n ' t wo r k e d o u t t h a t way and I ' m f a i r l y c o n f i d e n t i t

w o n ' t . I n f a i r n e s s t o O r w e l l / I d o n ' t b e l i e v e t h a t he was

p r o p o s i n g / as some q u a r t e r s seem t o c o n c l u d e / an i n e v i t a b l e l aw

o f a p o c a l y p t i c t r a n s m i s s i o n o f s o c i e t y t o t h e t e r r o r and p e r v e r s i o n s

o f t o t a l i t a r i a n i s m . He was w a r n i n g a b o u t what c o u l d b e / on t h e

b a s i s o f what was h a p p e n i n g o r had h a p p e n e d .

The w o r l d most c e r t a i n l y i s d o m i n a t e d by t wo s u p e r power s c o n s t a n t l y

c r a n k i n g up a n u c l e a r doomsday c l o c k and w h i l e t h e i r p o l i t i c a l and

e c o n o mi c c l o u t i s g r e a t among t h e i r c l i e n t s and a s s o c i a t e s t a t e s

t h e i r a u t h o r i t y i s n o t u n a s s a i l a b l e . M e r e l y r e c a l l t h e d i f f i c u l t i e s

e a c h has w i t h i t s c l i e n t s i n t h e M i d d l e E a s t whe r e b o t h woul d wi sh

t o d e c i s i v e l y d e t e r m i n e t h e c o u r s e o f e v e n t s t h e r e but wher e

n e i t h e r has been a b l e t o and whe r e each has f r e q u e n t l y become a

h o s t a g e o f f o r t u n e t o t h e m a c h i n a t i o n s o f i t s c l i e n t s .

J u s t as O r w e l l ' s p o r t e n d e d power b l o c s and t h e a b s o l u t e c o n t r o l

t h e y we r e s u p p o s e d t o e x e r c i s e w i t h i n t h e i r s p h e r e s have not

m a t e r i a l i s e d n o r has t h e f e a r e d a b s o l u t e n e s s o f t h e a l l i n t r u s i v e

s t a t e and i t s P a v l o v i a n c o n d i t i o n i n g s p r e a d a c r o s s t h e g l o b e .

T h e r e i s an u n q u e n c h a b l e f l a m e t h a t i l l u m i n a t e s t h e human s p i r i t

i n t h e b e l i e f i n t h e r i g h t s o f p e o p l e t o e x p r e s s t h e m s e l v e s

h o n e s t l y and c r i t i c a l l y / t o be c u r i o u s a b o u t present ed f a c t s and

c r i t i c a l o f e s t a b l i s h e d ways o f d o i n g t h i n g s / t o be c r e a t i v e l y

d i f f e r e n t and t o r e s p o n d c r e a t i v e l y t o h e a l t h y i n s t i n c t s .

5

For many - p e r h a p s hor d e s o f i n d i v i d u a l s - t h e i l l u m i n a t i o n

may not be i m p o r t a n t * but f o r some - an i m p o r t a n t and i n f l u e n t i a l

number - i t i s . At p a r t i c u l a r p e r i o d s i n h i s t o r y t h e f l a m e may

be t u r n e d down Low by t y r a n n i e s and i n some c u l t u r e s * e c onomi c

and c o l l e c t i v e r i g h t s may r e c e i v e p r i m a c y o v e r p o l i t i c a l and

i n d i v i d u a l r i g h t s - I woul d a s s e r t t h a t w h i l e t h e e mp h a s i s

mi g h t v a r y * t h e y a r e i n s e p a r a b l e - n o n e t h e l e s s t h e f l a m e b u r n s .

One has o n l y t o r e c a l l t h e m a g n i f i c e n t * s u s t a i n e d h e r o i s m of

o r d i n a r y men and women r e s i s t i n g o p p r e s s i o n and b r u t a l i t y - a t

r e c o g n i s e d g r e a t p o t e n t i a l r i s k o f d e g r a d i n g t o r t u r e and p r o l o n g e d

and p a i n f u l d e a t h - f r om t h e s u b u r b s o f Buenos A i r e s * o f t h e

ma r t y r dom o f b l a c k Sout h A f r i c a n S t e v e B i k o who knew t h e j a ws o f

d e a t h wer e s n a p p i n g a t him once he c h a l l e n g e d t h e d e h u m a n i s i n g

c r u e l t y o f a p a r t h e i d ; o r o f Lech Wa l e s a who woul d r a t h e r

q u i e t l y w i r e e l e c t r i c c i r c u i t s i n t h e s h i p y a r d s o f Gdansk i n a

f r e e r and more p r o s p e r o u s P o l a n d t h a n s t e a d i l y m o b i l i s e t h e

p e a c e f u l r e s i s t a n c e o f S o l i d a r i t y * ' or o f Anatole Shcharansky who

woul d p r e f e r t o be any whe r e t h a n i n t h e S o v i e t U n i o n * and has

t h e c o u r a g e t o keep s a y i n g s o .

The d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e o f t h e t o t a l i t a r i a n s t a t e i s t h e t o t a l

c o n t r o l i t e x e r c i s e s o v e r i t s peopl e* ' i t s a l l p e r v a s i v e * a l l

i n t r u s i v e p r e s e n c e ; t h e w i d e s p r e a d d e d i c a t i o n and d e v o t i o n i t

i s a b l e t o e x t r a c t f r om i t s p e o p l e ; and t h e c o n d i t i o n i n g and

d i s c i p l i n e i t i s a b l e t o e f f e c t i v e l y a p p l y .

And y e t t h e r e a r e c r a c k s i n t h i s s e l f - d e f e n s i v e a r mo u r y and

f l a w s l e a d t o we a k ne s s e s i n any h i g h - p r e s s u r e v e s s e l .

/

O n e h a s o n l y t o w i t n e s s t h e d a r i n g c o n t r a s t s b e t w e e n C h i n a a t

t h e f l a m e o u t p o i n t o f t h e G a n g o f F o u r * a n d n o w * a s I h a v e . , t o

r e c o g n i s e t h a t t h e f l a w i n a l l o f t h i s i s t h e r e s i s t a n c e o f t h e

i n d o m i t a b l e q u a l i t y o f t h e h u m a n w i l l a n d i n s t i n c t s . A t i t s

m o s t p u b l i c * i n t h e N e w C h i n a * o n e n o w w i d e l y s e e s a t t r a c t i v e

a n d s t y l i s h l y d r e s s e d y o u n g w o m e n - t h e o n c e s i n f u l a n d b a n i s h e d

c h e o n g s a m h a s r e a p p e a r e d b y c h o i c e - y o u n g c o u p l e s c o u r t o p e n l y

a n d u n s e l f c o n s c i o u s l y r e p l a c i n g t h e d r e a r y c o n f o r m i t y o f d r e s s

a n d t h e i m p o s e d i n h i b i t i o n s o f a n e a r l i e r p e r i o d . A c a d e m i c s a n d

i n t e l l e c t u a l s * e s p e c i a l l y i n t h e n a t u r a l s c i e n c e s * a r e i m p a t i e n t

t o r e p a i r t h e d i s a d v a n t a g e f a u l t l i n e o p e n e d u p b y t h e d e b a c l e

o f t h e G r e a t L e a p F o r w a r d a n d t h e d i s a s t e r o f t h e C u l t u r a l

R e v o l u t i o n . T h i s i s t h e g r e a t c h a l l e n g e o n w h i c h t h e t o t a l i t a r i a n

S t a t e f o u n d e r s ; t h a t i s * t h e h u m a n w i l l w i t h a l l o f t h e i n f l u e n c e s

w h i c h g o t o m a k e i t u p - p h y s i o l o g i c a l * p s y c h o l o g i c a l * b i o l o g i c a l *

i n t e l l e c t u a l * e n v i r o n m e n t a l - r e m a i n s i n d o m i t a b l e .

I s a i d e a r l i e r t h a t t h e n o v e l t y o f o u r t i m e h a s b e e n t h e r i s e o f

t o t a l i t a r i a n i s m . I f i n d i t n e c e s s a r y t o d i s c u s s t h i s s u b j e c t

b r i e f l y t o e s t a b l i s h w h e t h e r t h e t o t a l i t a r i a n i s m c h i l l i n g l y a p p r e h e i

e d b y O r w e l l i s s i m i l a r t o w h a t i s p o p u l a r l y r e f e r r e d t o a s t o t a l i ­

t a r i a n i s m t o d a y a n d w h e t h e r i n d e e d w h a t e x i s t s t o d a y i s a n

i m p o r t a n t q u a l i t a t i v e c h a n g e i n t h e a c c e p t e d d e s c r i p t i o n o f

t o t a l i t a r i a n i s m .

6

F i r s t / t h e r e i s a d i s t i n c t i o n be t we e n a u t h o r i t a r i a n i s m and

t o t a l i t a r i a n i s m . A u t h o r i t a r i a n i s m has been w i t h us t h r o u g h

t h e ages i n v a r i o u s f or ms but i t i s d i f f e r e n t f r om t o t a l i t a r i a n i s m .

A u t h o r i t a r i a n i s m i s a b o u t power and c o n t r o l . I t i s a bo ut h o l d i n g

o n t o p o w e r . I t i s a b o u t p e r s o n a l p r e r o g a t i v e . I t i s not a bo ut

s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n . T y r a n n i e s - - w h e t h e r o f one man o r a

J u n t a - - come and go as does t h e i r t h u g g e r y . Bot h H i t l e r and

S t a l i n wer e t h u g s o f c o u r s e ; t h e d i f f e r e n c e i s z h o w e v e r / t h a t

m i l l i o n s o f p e o p l e a d o p t e d t h e Na z i and Communi st i d e o l o g i e s /

m y t h s / and s l o g a n s / w i t h a d e v o t i o n and i n t e n s i t y f a r o u t s t r i p p i n g

a n y t h i n g whi c h t r a d i t i o n a l r e l i g i o n s have a t t r a c t e d t h i s c e n t u r y /

s o / t h e s o c i a l - p o l i t i c a l m i l i e u was t o t a l l y i n t e g r a t e d i n t o

t h e s e s y s t e ms as was t h e t o t a l l i f e s t y l e o f t h e p e o p l e s o f t h o s e

c o u n t r i e s / a n d / f o r v a s t h o r d e s o f t h o s e p e o p l e t h e r e was an

u n f e i g n e d t o t a l commi t ment t o t h e new s e c u l a r e c s t a s y .

The t o t a l i t a r i a n s t a t e i s ba s e d on a v a s t and e x t e n s i v e t r a n s ­

f o r m a t i o n o f s o c i e t y whi ch i n t u r n i s p r o p p e d up by an e x t r a o r d i n a r y

r a n g e and i n t e n s i t y o f c o n t r o l s o v e r i t s p e o p l e s s o c i a l and

i n t e l l e c t u a l l i v e s . L i k e a t h e o l o g i c a l l y bas ed S t a t e t h e r e i s an

e n d u r i n g p u r p o s e t o t h e t o t a l i t a r i a n s t a t e / i t s a p p a r a t u s and

a p p a r a t c h i k s and above a l l t h e i m p r e s c r i p t i b l e a u t h o r i t y o f t h e

P a r t y .

I t i s i m p o r t a n t t o r e c o g n i s e t h e d i f f e r e n c e be t we e n a u t h o r i t a r i a n i s m

and t o t a l i t a r i a n i s m / b u t i t i s a l s o i m p o r t a n t t o r e c o g n i s e t h a t

t h e t wo a r e r e l a t e d . I n t h e wor ds o f M i c h a e l W a l z e r / " a u t h o r i t a r i a n

r u l e has t u r n e d o u t t o be t h e t r u e l e g a c y o f t o t a l i t a r i a n move­

ment s and p a r t i e s . I s u s p e c t i t i s a l s o t h e i r n u r s i n g m o t h e r .

Those who d e f e n d a u t h o r i t a r i a n i s m b e c a us e i t i s n ' t ' t o t a l ' have

f a i l e d t o g r a s p t h e h i s t o r i c a l c o n n e c t i o n be t we e n what t h e y

d e f e n d and what t h e y d e c r y " . . . . and . . . . " t o t a l i t a r i a n i s m i s t h e

i d e a l i s a t i o n of a u t h o r i t a r i a n r u l e . "

T h e r e i s a v i e s a b r o a d among many s c h o l a r s / and i t i s one whi ch

I a l s o s h a r e / t h a t t h e t o t a l i t a r i a n s t a t e s whi c h we have known

have been s u p e r s e d e d . The t o t a l i t a r i a n i s m s o f t h e f a r r i g h t i n

Na z i Ger many and f a s c i s t I t a l y wer e d e m o l i s h e d . The p o s t - S t a l i n

S o v i e t U n i o n and t h e p o s t - M a o P e o p l e ' s R e p u b l i c of Chi na a r e

d i f f e r e n t s t a t e s i n t h e i r i d e o l o g i c a l f u n c t i o n i n g t o t h o s e whi ch

p r e c e d e d t h e m. They a r e d e s c r i b e d as p o s t - t o t a l i t a r i a n s t a t e s .

They a r e / i n t h e wor ds o f R i c h a r d L o w e n t h a l / " . . . . c o u n t r i e s

whi c h have n o t gone f r om t y r a n n y t o f r e e d o m / but f rom ma s s i v e

h o r r o r t o a r u l e o f me. annessz e n s u r i n g s t a b i l i t y at t h e r i s k of

s t a g n a t i o n . "

A g a i n / I r e mi n d youz a l l j u d g e m e n t s a r e r e l a t i v e and i n t h a t

sense i t i s t r u e t o say t h a t i n t h e p o s t - t o t a l i t a r i a n s t a g e /

d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s a r e more d i s p e r s e d / t h e r e i s more

p a r t i c i p a t i o n / d e v e l o p m e n t g o a l s have been h i t c h e d t o t h e y a r d

arm o f p r o g r e s s at t h e e x p e n s e o f t h e i n s t i t u t i o n a l i s e d r e v o l u t i o n

and o f u t o p i a n g o a l s . I n t h e i r own way/ t h e s e a r e p r o f o u n d

c h a n g e s / c ha nge s wh i c h wer e b e y ond t h e b r i l l i a n t i n t u i t i v e i n s i g h t . ;

o f O r w e l l . .

I n a n u t s h e l l / t h e w o r l d we l i v e i n i s v a s t l y d i f f e r e n t f r om t he

one a b o u t whi c h O r w e l l was so a p p r e h e n s i v e and we hav e much t o

t h a n k hi m f o r / f o r so l u c i d l y / a c c u r a t e l y and r i g o r o u s l y a n a l y s i n g

f o r us t h e n a t u r e o f t h e t o t a l i t a r i a n s t a t e and t h e s u r r e a l i s t

h o r r o r i t p o t e n t i a l l y r e p r e s e n t e d . S h o u l d i t be f e l t t h a t h i s

a l l e g o r i c a l a c c o u n t i s somewhat b o r i n g / e v e n p a s s e now/ i t o u g h t

t o be r e c a l l e d t h a t when f i r s t r e l e a s e d i t h i t t h e p u b l i c c o n s c i o u s

ness l i k e a t h u n d e r c l a p as p a r t o f t h e l e a d i n g edge o f a r i g o r o u s

d i s s e c t i o n o f t h e t o t a l i t a r i a n s t a t e and he was r e w a r d e d w i t h

much p e r s o n a l v i l i f i c a t i o n f r o m s e c t i o n s o f t h e l e f t / i n c l u d i n g

some i n t e l l e c t u a l s who s h o u l d hav e known b e t t e r . So many

p r e f e r r e d t o e s c a p e i n t o g r a n d d e l u s i o n s r a t h e r t h a n a c k n o w l e d g e

t h a t an a r t e r y h a r d e n i n g was w e l l a d v a n c e d i n t h e S o v i e t Un i o n

w h e r e / a c c o r d i n g t o V i c t o r S e r g e i n h i s " Me mo i r s o f a R e v o l u t i o n a r y

"an a b s o l u t e s e n s e ( o f ) t h e p o s s e s s i o n o f t r u t h g r a f t e d upon

d o c t r i n a l r i g i d i t y " p r e v a i l e d ; wher e M a r x i s t s had t u r n e d t h e i r

bac ks on M a r x i s t s ; and wher e t h e new d e s p o t i c a u t h o r i t y i g n o r e d

t h e f u l l me a n i n g o f M a r x ' s d i a l e c t i c / n a me l y t h a t no r e v o l u t i o n

i s t h e l a s t / t h a t s o c i e t i e s l i v e o n l y as t h e y a r e r e ma d e .

I f t h e c o n t e m p o r a r y w o r l d i s so d i f f e r e n t t o O r w e l l s " 1 9 8 4 " a r e

t h e r e a t l e a s t i m p o r t a n t s i m i l a r i t i e s ? L e t me s t a r t w i t h

" Ne ws p e a k " and " D o u b l e t h i n k " - a f t e r a l l my t o p i c "War i s Pe a c e "

i s a c l a s s i c e x a mp l e o f Newspeak and D o u b l e t h i n k .

O r w e l l b e l i e v e d t h a t p o l i t i c a l d e g e n e r a c y was a p r o d u c t o f t h e

c o a r s e / s l o v e n l y use o f t h e n a t i o n a l l a n g u a g e . But C o n f u c i o u s

had r ung t h e same a l a r m b e l l f u r i o u s l y more t h a n t wo and a h a l f

m i l l e n n i a e a r l i e r / r a t h e r s n o o t i l y w a r n i n g " i f l a n g u a g e i s n o t

used r i g h t l y . . . . wor ds and a r t w i l l be c o r r u p t e d / j u s t i c e w i l l

go a wr y and t h e p e o p l e w i l l s t a n d a b o u t i n h e l p l e s s c o n f u s i o n . "

I n s p i t e of a l l t h e s e g r i m f o r e b o d i n g s t h e g r e a t f a l l h a s n ' t

come a b o u t b e c a u s e o f s l o v e n l y use o f l a n g u a g e . P a r e n t h e t i c a l l y

I r e c a l l A u s t r a l i a ' s g o l d e n e c o n o mi c age o f t h e s i x t i e s and e a r l y

s e v e n t i e s / and a l t h o u g h I make no comment on t h e a t r o c i o u s

d e v e l o p m e n t o f n e o l o g i e s and t h e u n c o n s c i o u s r e f i n e m e n t o f s o l e c i s m

l i f t e d t o a h i g h a r t f or m i n t h e p o p u l a r mass me d i a i n t h a t p e r i o d /

we s u r v i v e d c o n t e n t e d l y .

S h o u l d anyone r e ma i n u n r e a s s u r e d l e t me a n e c d o t a l l y r e c a l l a

c o n v e r s a t i o n w i t h an A s i a n n a t i o n l e a d e r w i t h whom I have been

q u i t e f r i e n d l y and who was c a s u a l l y r e a s s u r i n g me a b o u t t h e

u n d o u b t e d s u c c e s s f u l f u t u r e i n p r o s p e c t f o r o u r f a i r c o u n t r y .

" B i l l " / he s a i d / " A u s t r a l i a i s so w e l l s e t u p / so g e n e r o u s l y

e nd o we d / w i t h a f i n e p e o p l e / t h a t i t i s g o i n g t o s u c c e e d i n s p i t e

o f a l l o f t h e e n e r g e t i c e f f o r t s and d e d i c a t i o n o f i t s p o l i t i c i a n s . "

N o n e t h e l e s s / one has t o a c k n o w l e d g e t h a t much mi s u s e o f l a n g u a g e

i n o ur t i m e i s use d t o h i d e r a t h e r t h a n r e v e a l t r u t h . " E s c a l a t i o n "

" p a c i f i c a t i o n " / " d e s t r o y i t t o s a v e i t " / " t e r m i n a t i n g w i t h maxi mum

p r e j u d i c e " / " w i n n i n g h e a r t s and mi n d s " f r o m t h e p e r i o d o f t h e

V i e t n a m War a r e r e p r e s e n t a t i v e o f t h i s m o r b i d mi s u s e o f L a n g u a g e ,

p e r h a p s b e s t i l l u s t r a t e d , w i t h d u b i o u s t a s t e , b y an i n s c r i p t i o n on

a p o p u l a r Z i p p o c i g a r e t t e l i g h t e r i n S a i g o n a t t h a t t i m e / " L e t

me wi n y o u r h e a r t and m i n d / o r I ' l l b u r n y o u r Goddam h a m l e t d o w n . "

8

Some o f t h e c o r r u p t i o n o f synonyms and euphemi sms and t h e e n d l e s s

s p a wn i n g o f a cr onyms i s ai med a t s e r v i n g t h e same p u r p o s e and

some at c r e a t i n g a r c a n c e f or ms o f e x p r e s s i o n t h a t l i m i t an

o t h e r w i s e f a i r l y e a s i l y u n d e r s t o o d f i e l d t o a n a r r o w r a n g e of

s p e c i a l i s t s , much as p r o f e s s i o n a l s l i k e l a w y e r s * d o c t o r s * e c o n o m i s t s *

s a f e b r e a k e r s and b u r g l a r s d e v e l o p s p e c i a l i s e d a r g o t s t o keep t h e

u n i n i t i a t e d a t bay and t h e i r p e r k s i n t a c t .

But b e h i n d many such mi s u s e s o f l a n g u a g e i s a d e a d l y r e a l i t y whi ch

none o f us s h o u l d be duped by and w i t h whi ch a l l o f us s h o u l d

come t o g r i p s * " d e t e r r e n c e " * " c o n t r o l l e d e s c a l a t i o n " * " c o u n t e r ­

v a i l i n g " * " c o u n t e r f o r c e " * " c o u n t e r v a l u e " * " m u t u a l a s s u r e d

d e s t r u c t i o n " and so o n . The e f f e c t i s t o t ame t h e awesome r e a l i t y *

o f t u r n i n g t h e n u c l e a r d e b a t e away f r om t h e f a c t t h a t we a r e

t a l k i n g a b o u t t h e s u r v i v a l o f c i v i l i s a t i o n and t h e f a t e o f t he

g l o b e on whi c h i t t r a v e l s .

The a t t e m p t s a t c o n s c i e n c e ma s s a g i n g w i t h d i s t r a c t i n g euphemi sms

f a i l e d i n t h e case o f V i e t n a m b e c a u s e t h e r e a l i t y became t oo

a p p a r e n t and was t o o a w f u l t o i g n o r e . T h i s c u r r e n t a t t e m p t t o use

l a n g u a g e t h a t t e n d s t o c o n c e a l r e a l i t y * l a r g e l y u n c o n s c i o u s l y i n

t h i s case I b e l i e v e * i s s t a r t i n g t o f a l l a p a r t a t t h e seams t o o .

T o d a y * p r o b a b l y more t h a n e v e r - - and c e r t a i n l y s i n c e t h e ma s s i v e

d e m o n s t r a t i o n s o f t h e f i f t i e s - - p e o p l e a r e c o n s c i o u s of t h e

n u c l e a r r e a l i t y . They a r e showi ng t h e y a r e p r e p a r e d t o t a l k a bout

i t ; t h e y a r e p r e p a r e d t o d e m o n s t r a t e about i t i n e v e r i n c r e a s i n g

numbe r s * and g i v e e v e r y i n d i c a t i o n o f movi ng t o make j u d g e me n t s

on t h e f u t u r e o f g o v e r n m e n t s b e c a u s e o f t h e i r c o n c e r n a b o u t i t .

And t h e y a r e r i g h t t o be a n x i o u s and w o r r i e d .

You w i l l r e c a l l t h a t i n " 1 9 8 4 " t h e t h r e e s u p e r - s t a t e s wer e

p e r m a n e n t l y a t wa r * i n a w a r f a r e o f " l i m i t e d ai ms bet ween

c o m b a t a n t s who wer e u n a b l e t o d e s t r o y one a n o t h e r * have no m a t e r i a l

c a u s e f o r f i g h t i n g and a r e n o t d i v i d e d by any g e n u i n e i d e o l o g i c a l

d i f f e r e n c e " . The a l l i a n c e b e t we e n them s h i f t e d ; one c o u l d as

e a s i l y be t h e f o e as t h e a l l y o f t h e o t h e r one * or t h e o t h e r t w o .

None o f t h e t h r e e s e r i o u s l y hoped o r wi shed t o c onque r t h e o t h e r s *

a l t h o u g h t h a t was t h e ai m — a t l e a s t i n " d o u b l e t h i n k " * o f each

o f t h e m. The most d e v a s t a t i n g weapons a v a i l a b l e * a t o mi c bombs*

by t a c i t a g r e e m e n t a r e n e v e r u s e d * a l t h o u g h t h e y c o n t i n u e t o be

made and s t o c k p i l e d .

The r e a l 1 9 8 4 i s v a s t l y d i f f e r e n t . I d e o l o g i e s open up a huge

g u l f o f h o s t i l e d i f f e r e n c e b e t we e n Ea s t and West S u p e r p o w e r . Each

i s a b l e t o d e v a s t a t e t h e o t h e r and e v e r y t h i n g e l s e a t t h e same

t i m e . The s t o c k p i l e s o f weapons grow and t h r o u g h p r o v o c a t i o n or

by e g r e g i o u s e r r o r t h e d e a d l y i n t e n t b e h i n d t h e i r a c c u m u l a t i o n

c o u l d become t e r m i n a l l y a p p a r e n t .

D e s p i t e a l l o f t h e e f f o r t s a t c o n t r o l l i n g t h e g r o wt h i n n u c l e a r

weapons we have seen new t e c h n o l o g i e s b r o u g h t i n t o o p e r a t i o n a l

e f f e c t i v e n e s s ; more a c c u r a t e we a pon s ; t h e e x t e n s i o n o f t h e

n u c l e a r game i n t o o u t e r - s p a c e ; t h e d e v e l o p me n t or r e - s t a t e m e n t

o f new and f r i g h t e n i n g n u c l e a r war f i g h t i n g d o c t r i n e s ; and a

g r o w t h i n t h e number o f s t r a t e g i c Long r a n g e w e a p o n s . The

i m m e d i a t e o u t l o o k i s f o r much more o f t h e same.

We have l e a r n e d more a b o u t t h e c o n s e q u e n c e s o f n u c l e a r w a r . · We

now know t h a t t h e most l i k e l y r e s u l t i s t h a t n u c l e a r war w i l l n ot

o n l y have t h e most a p p a l l i n g i m m e d i a t e c o n s e q u e n c e s o f k i l l i n g

h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f pe o p l e / · b u t t h a t i t s s u b s e q u e n t e n v i r o n ­

m e n t a l e f f e c t s may w e l l l e a d t o t h e end o f a l l l i f e - s u p p o r t i n g

s y s t e ms on o u r p l a n e t .

We have seen t h e s p r e a d o f n u c l e a r weapons be y o n d t h e s u p e r p o w e r s

and t h e o t h e r t h r e e n u c l e a r weapons s t a t e s . We know t h a t a t

l e a s t one o t h e r s t a t e / I n d i a / can e x p l o d e a n u c l e a r d e v i c e . We

can be p r e t t y s u r e t h a t some o t h e r s t a t e s a r e r e a d y o r n e a r l y

r e a d y t o do s o . We know t h a t a f u r t h e r g r o u p o f s t a t e s i s n e a r

t h a t c a p a b i l i t y and i n t e n d s t o a c h i e v e t h a t o b j e c t i v e .

We have c o n s o l e d o u r s e l v e s w i t h t h e t h o u g h t t h a t s i n c e t h e

h o r r o r s o f N a g a s a k i and H i r o s h i m a / n u c l e a r weapons have n o t i n

f a c t been used and we p o i n t t o e x p e r i e n c e t o show t h a t t h e

n u c l e a r s t a n d - o f f has l e d t o a s i t u a t i o n o f s t a b i l i t y i n We s t e r n

Eu r o pe and b e t we e n t h e s u p e r p o w e r s . We hav e t e n d e d t o b e l i e v e

t h a t no r a t i o n a l w o r l d l e a d e r w i l l e v e r use n u c l e a r weapons

b e c a u s e t h e y woul d be i n v i t i n g d i s a s t e r upon t h e m s e l v e s .

Yet o r d i n a r y p e o p l e / q u i t e r i g h t l y i n my v i e w / hav e a n a g g i n g

d o u b t . I f t h e r e i s one t h i n g t h a t h i s t o r y does t e a c h u s / i t i s

t h a t w o r l d L e a d e r s o f t e n do n o t a c t i n a r a t i o n a l way a t a l l .

F e a r / n a t i o n a l i s m / g r e e d / o f t e n l e a d s t a t e s t o t a k e a c t i o n s wh i c h

on any o b j e c t i v e a n a l y s i s / a r e n o t i n t h e i r own i n t e r e s t s . I

r e mi n d you o f Wo r l d War I whi c h was n o t o n l y t h e war t o end a l l

w a r s / b ut was t h e war t h a t nobody wa n t e d t o h a p p e n . From 1 9 1 4 t o

191 8 we saw t h e g r e a t e s t s l a u g h t e r t h e n known i n t h e h i s t o r y o f

o u r w o r l d i n a war whi c h nobody w a n t e d t o f i g h t / b u t w h i c h / i n

some a l m o s t me s me r i s e d way t h e y s i m p l y s l i d i n t o .

Be t h e n u c l e a r r e a l i t y poses a c u t e m o r a l d i l e mma s f o r many

c o u n t r i e s . A u s t r a l i a / l i k e a l l o t h e r c o u n t r i e s / has t o make

j u d g e m e n t s a b o u t i t s a t t i t u d e t o g l o b a l n u c l e a r s t r a t e g y . Our

g e o g r a p h i c a l r e m o t e n e s s w i l l n o t s p a r e us f r o m t h e d e v a s t a t i n g

e f f e c t s o f n u c l e a r w a r . We w i l l n o t be a n u c l e a r age N o a h ' s A r k .

M o r e o v e r / t h e r e a r e t wo a r e a s o f p o l i c y wh i c h i n v o l v e s us i n t h e

n u c l e a r d i l e mma more d i r e c t l y t h a n many o t h e r c o u n t r i e s - t h a t i s /

t h e p r e s e n c e on o u r t e r r i t o r y o f j o i n t A u s t r a l i a n - U S f a c i l i t i e s /

and our p o s s e s s i o n o f huge q u a n t i t i e s o f u r a n i u m wh i c h can be

mi ned f o r e x p o r t f o r use i n t h e c i v i l n u c l e a r f u e l c y c l e .

Bot h t h e s e a r e a s have been t h e s u b j e c t o f p a s s i o n a t e p o l i t i c a l

d e b a t e i n t h i s c o u n t r y / n o t l e a s t w i t h i n my own P a r t y . I i n t e n d

t o d e a l w i t h t hem b o t h d i r e c t l y on t h i s o c c a s i o n .

P e r h a p s I c o u l d b e g i n by ma k i n g some v e r y b r i e f and v e r y g e n e r a l

o b s e r v a t i o n s a b o u t t h e p l a c e o f m o r a l i t y and e t h i c s i n i n t e r n a t i o n a l

a f f a i r s . T h i s i s s o m e t h i n g I d e a l t w i t h a t g r e a t e r l e n g t h i n a

10

r e c e n t spe ech on human r i g h t s . I suppose t h e g e n e r a l b u r d e n o f

t h a t e a r l i e r s pe e c h was t h a t we do not l i v e i n a P a n g l o s s i a n

w o r l d / i n whi c h a l l i s f o r t h e b e s t i n t h e b e s t of a l l p o s s i b l e

w o r l d s . I t i s a w o r l d f l a w e d i n many wa y s / d e e p l y d i v i d e d by

a n t a g o n i s t i c n a t i o n a l i s m s / c o n f l i c t i n g r e l i g i o n s and o p p o s i n g

i d e o l o g i e s . I t i s a w o r l d wher e t r u s t b e t we e n n a t i o n s i s a

r a r e j e w e l i n d e e d .

As a D e m o c r a t i c S o c i a l i s t P a r t y - - and I r e ma i n s t r o n g l y

c o m m i t t e d t o t h e i d e a l s o f d e m o c r a t i c s o c i a l i s m - - we i n t h e

A u s t r a l i a n L a b o r P a r t y a r e r e g u l a r l y d i s a p p o i n t e d and f r u s t r a t e d

a t t h e d i f f i c u l t i e s and d e l a y s i n t r y i n g t o i mp l e me n t w i t h i n

our own c o u n t r y t h o s e p o l i c i e s i n whi c h we b e l i e v e so s t r o n g l y .

How much more d i f f i c u l t i t i s t h e n / when our i d e a l i s m i s a p p l i e d

i n t h e i n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t / wher e t h e r e does not e x i s t

even t h a t d e g r e e o f d o m e s t i c c onsensus and common p u r p o s e whi c h

c h a r a c t e r i s e s most n a t i o n s .

I n t h e s e c i r c u m s t a n c e s we w i l l be r e p e a t e d l y c o n f r o n t e d w i t h

s i t u a t i o n s wher e t h e i d e a l s t o whi c h we so g e n u i n e l y a s p i r e a r e

i d e a l s whi c h we know a r e n o t a c h i e v a b l e .

What s h o u l d we t h e n do - r e t i r e f r om t h e l i s t s b e f o r e t h e

c o m p e t i t i o n has s t a r t e d and l e a v e t h e s t r u g g l e f o r p r e v a i l i n g

s a n i t y t o o t h e r s t o a c h i e v e as b e s t t h e y can w h i l e we s i t i n

t h e b l e a c h e r s h e c t o r i n g and h o w l i n g unheeded?

T h e r e i s a s c h o o l o f t h o u g h t whi c h c l a i m s we woul d be b e s t s e r v e d

and woul d b e s t s e r v e t h e p r o m o t i o n o f w o r l d pe a c e and e s p e c i a l l y

t h e i s s u e s o f n u c l e a r and c o n v e n t i o n a l arms c o n t r o l by opti ng out i nto

n e u t r a l i t y and n o n - a l i g n m e n t .

I n a sense t h e y a c c u s e p e o p l e o f my v i e w s o f Ne ws p e a k / of

D o u b l e t h i n k / and o f p r o p a g a t i n g t h e t h e m e / no m a t t e r how

u n i n t e n t i o n a l l y / o f War i s P e a c e .

One way t o combat t h e s i n f u l n e s s o f t h e w o r l d i s t o Lock o n e s e l f

up i n a T r a p p i s t m o n a s t e r y wher e one sees no e v i l / h e a r s no

e v i l / and can m e d i t a t e on i t s we a k n e s s e s and s e l f - i n d u l g e n c e s

f a r r emoved f r o m t h e h a r s h r e a l i t i e s of r e a l l i f e . I ' m not

c o n v i n c e d i t wor ks f o r t h e r e s t o f m a n k i n d . A n o t h e r way i s t o

go o u t i n t h e r e a l w o r l d and wor k w i t h and a g a i n s t t h e e r r a n t

t o t r y t o change c o u r s e s / t o t r y t o b r i n g a bo ut r e f o r m .

I t i s a v a r i a t i o n o f t h i s t a t t e r p r i n c i p l e whi c h I a p p l y i n a

much l e s s t h a n p e r f e c t r e a l l i f e . F i r s t I am c o n c e r n e d a bo ut

t h e e s c a l a t i o n o f n u c l e a r arms by bo t h s u p e r p o w e r s . Se qond/ I

do n o t b e l i e v e t h a t t h e w o r l d woul d be a more s t a b l e p l a c e i f

t h e U n i t e d S t a t e s uni l a t e r a l l y d i s a r m e d i t s e l f o f i t s n u c l e a r

c a p a b i l i t y . T h i r d / u n t i l b e t t e r s y s t e ms o f r e s t r a i n t a r e i n

p l a c e a i me d a t l e a d i n g t o n u c l e a r arms c o n t r o l and d i s a r ma me n t I

a c c e p t t h a t t h e p r i n c i p l e o f d e t e r r e n c e i s t h e o n l y p r a c t i c a l

o p t i o n a v a i l a b l e t o a v o i d s e r i o u s i n t e r n a t i o n a l n u c l e a r i n s t a b i l i t y

and o v e r t n u c l e a r c o n f l i c t . F o u r t h / I b e l i e v e i t woul d be i mmor a l

f o r A u s t r a l i a n o t t o c o n t r i b u t e what she p r o p e r l y can i n s u p p o r t

o f arms v e r i f i c a t i o n / arms c o n t r o l and d e t e r r e n c e as c o n c r e t e i n p u t s

i n t o a v e r y i m p e r f e c t but t h e o n l y a v a i l a b l e syst em of n u c l e a r

r e s t r a i n t . A c c o r d i n g l y I d e f e n d t h e p r e s e n c e o f j o i n t l y c o n t r o l l e d

A u s t r a l i a n - - U . S . c o m m u n i c a t i o n s and space r e s e a r c h f a c i l i t i e s /

e s p e c i a l l y as we a r e i n c o n t r o l o f t h e i r f u n c t i o n i n g / or a r e

a s s u r e d o f b e i n g made s u f f i c i e n t l y awar e o f any i n t e n d e d change i n

t h e p u r p o s e s o f t h e i r f u n c t i o n i n g / so as t o p r e s e r v e our s o v e r e i g n t y .

11

V

C o n c u r r e n t l y we w o r k u n a b a s h e d l y t h r o u g h i n t e r n a t i o n a l f o r a f o r a r m s

c o n t r o l a n d d i s a r m a m e n t s n u c l e a r a n d c o n v e n t i o n a l . O u r i n v o l v e m e n t

w i t h t h e U n i t e d S t a t e s g i v e s u s mu c h g r e a t e r c l a i m t o b e h e a r d

o n t h e s e m a t t e r s i n t e r n a t i o n a l l y . T h e r e i s mu c h g r e a t e r w e i g h t

b e h i n d o u r d e c l a r a t i o n s o n t h i s s u b j e c t p r e c i s e l y b e c a u s e we a r e

s e n s i b l e e n o u g h t o s u p p o r t t h e o n l y e f f e c t i v e n u c l e a r r e s t r a i n t

s y s t e m a t t h e m o m e n t s d e t e r r e n c e s b u t i n t e l l i g e n t e n o u g h t o w o r r y

a b o u t t h e e s c a l a t i o n s t h e e x c e s s i v e a r m o u r i e s s t o w a n t s o m e t h i n g

b e t t e r a n d t o w o r k f o r i t o p e n l y a n d e n e r g e t i c a l l y . T h a t i s w h y we

h a v e a p p o i n t e d a n A m b a s s a d o r f o r D i s a r m a m e n t ; w h y we w e r e s u c c e s s ­

f u l s w i t h Ne w Z e a l a n d s i n h a v i n g a r e s o l u t i o n c a r r i e d s f o r t h e f i r s t

t i m e w i t h o u t o n e n e g a t i v e v o t e s o n a C o m p r e h e n s i v e T e s t B a n T r e a t y i n

t h e r e c e n t l y c o m p l e t e d U N G A ; w h y we a r e o n e o f t h e m o s t a c t i v e

m e m b e r s o f t h e U . N . a g a i n s t c h e m i c a l a n d b i o l o g i c a l w e a p o n s a n d h a v e

n o m i n a t e d t h e D e f e n c e D e p a r t m e n t ' s M a t e r i a l R e s e a r c h L a b o r a t o r i e s

f o r i n c l u s i o n i n a l i s t o f e x p e r t s a n d l a b o r a t o r i e s b e i n g c o m p i l e d

b y t h e U . N . S e c r e t a r y - G e n e r a l t o i n v e s t i g a t e r e p o r t s o f t h e a l l e g e d

u s a g e o f s u c h w e a p o n s ; wh y we a r e s e e k i n g t h e c o n c l u s i o n o f a

f u l l y e f f e c t i v e a n d v e r i f i a b l e c o n v e n t i o n t h a t w o u l d o u t l a w t h e u s e

o f c h e m i c a l w e a p o n s a n d w h i c h w o u l d r e q u i r e t h e d e s t r u c t i o n o f e x i s t

i n g c h e m i c a l w e a p o n s a l o n g w i t h t h e f a c t o r i e s w h i c h m a k e t h e m ; w h y

we a c t i v e l y o p p o s e t h e e x t e n s i o n o f t h e a r m s r a c e i n t o o u t e r s p a c e

w h e r e f o r f i f t e e n y e a r s t h e S o v i e t U n i o n h a s r e p e a t e d l y t e s t e d a

r a t h e r c u m b e r s o m e s y s t e m o f s a t e l l i t e i n t e r c e p t i o n a n d d e s t r u c t i o n

a n d w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s i s p o i s i n g i t s e l f t o t e s t i t s o wn a n t i ­

s a t e l l i t e s y s t e m ; w h y we a r e a c t i v e l y e n c o u r a g i n g t h e C o n f e r e n c e o n

D i s a r m a m e n t t o i d e n t i f y a n d a d d r e s s t h e p r o b l e m s o f e x p l o i t i n g o u t e r

s p a c e f o r m i l i t a r y p u r p o s e s ; w h y we a r e a t a n a d v a n c e d s t a g e i n

n e g o t i a t i n g t o e s t a b l i s h a P e a c e S t u d i e s C e n t r e a t t h e A . N . U . ; w h y

we a r e w o r k i n g e n e r g e t i c a l l y a n d w i t h e v e r y p r o s p e c t o f s u c c e s s o v e r

t i m e — a n d n o t t o o mu c h t i m e I e x p e c t - - t o a c h i e v e a n u c l e a r

w e a p o n s f r e e S o u t h P a c i f i c Z o n e ; a n d w h y we a r e m o s t d e t e r m i n e d l y

w o r k i n g f o r a s u c c e s s f u l r e v i e w o f t h e N o n - p r o l i f e r a t i o n T r e a t y i n

1 9 8 5 .

I w a n t t o r e t u r n t o t h e l a s t t w o m a t t e r s — t h e p r o p o s e d S o u t h

P a c i f i c N u c l e a r W e a p o n s F r e e Z o n e a n d t h e a p p r o a c h i n g R e v i e w o f

t h e N o n - P r o l i f e r a t i o n T r e a t y i n a f e w s e c o n d s .

B e f o r e t h a t I w a n t t o s t r e s s / · a s t h e o u t l i n e o f i n i t i a t i v e s I ' v e

g i v e n r e i n f o r c e s / t h a t ' A u s t r a l i a i s p a r t i c u l a r l y a c t i v e i n m a t t e r s

o f a r m s c o n t r o l ; t h a t we d o s o w i t h a r e s p e c t e d a n d i n f l u e n t i a l

v o i c e ; t h a t we a c h i e v e t h a t s t a n d i n g b e c a u s e we w o r k w i t h i n w h a t

we r e c o g n i s e a s a f a r f r o m p e r f e c t s y s t e m o f n u c l e a r r e s t r a i n t / b u t

t h e o n l y o n e a v a i l a b l e / t o t r y t o m a i n t a i n s t a b i l i t y b u t a t t h e

s a me t i m e we r e a c h o u t a n d e n d e a v o u r t o a c h i e v e s o m e t h i n g b e t t e r .

I f w e ' d o p t e d o u t o f t h e f i r s t p r o c e s s o u r i m p a c t i n t h e o t h e r s

w o u l d b e d i m i n i s h e d / i f i n d e e d d e t e c t a b l e .

I s u g g e s t i n a l l k i n d n e s s t h a t i f a n y o n e a r g u e s t h a t a n y w h e r e n e a r

a s mu c h w o u l d b e d o n e / l e t a l o n e m o r e a n d a t a n y w h e r e n e a r t h e

r a t e o f p r o g r e s s t h e n t h e y w o u l d m a k e D r P a n g l o s s l o o k e d a r a t h e r

d e t e r m i n e d p e s s i m i s t . H o w e v e r / d e t e r r e n c e a n d o u r s u p p o r t f o r i t

i s n o t a s t a t i c p h e n o m e n o n . T h i s g o v e r n m e n t i s v e r y c o n c e r n e d w i t h

a n u m b e r o f d e v e l o p m e n t s w h i c h a r e u n d e r m i n i n g d e t e r r e n c e . O u r

c o n c e p t o f d e t e r r e n c e i s o n e i n w h i c h e a c h s i d e i s c o n f i d e n t t h a t

i f a t t a c k e d b y a n o t h e r c o u n t r y / i t w o u l d s t i l l r e t a i n t h e c a p a b i l i t y

t o i n f l i c t u n a c c e p t a b l e d a m a g e o n i t s o p p o n e n t .

12

ν·

D e t e r r e n c e i s t h r e a t e n e d b y t h e u n c e r t a i n t i e s s u r r o u n d i n g n e w

c a p a b i l i t i e s i n o u t e r s p a c e . T h e f o r m e r U S S e c r e t a r y o f S t a t e /

D e a n R u s k / s a i d r e c e n t l y : " B e f o r e w e p o l l u t e t h e w o n d r o u s

h e a v e n s w i t h t h e f o l l y o f m a n / s u r e l y w e c a n p u t o u r h e a d s

t o g e t h e r t o f i n d s o m e w a y o f a v o i d i n g t h i s d i s m a l p r o s p e c t " .

A s y o u c a n s e e w e a r e n o t f a c e d w i t h t h e c y n i c a l l y m a n i p u l a t e d

a l l i a n c e s o f t h e f i c t i o n a l O c e a n i a / E u r a s i a a n d E a s t a s i a . We

h a v e r e a s o n t o b e c o n s t a n t l y c o n c e r n e d a b o u t t h e s t a t e o f

r e l a t i o n s b e t w e e n t h e g r e a t p o w e r s o f t h e r e a l w o r l d / a n y w a r

b e t w e e n w h i c h w o u l d d e m o l i s h t h e p e a c e i n a n u c l e a r m i c r o w a v e

w h i c h w o u l d s c o r c h t h e w o r l d t o a c i n d e r . A c c o r d i n g l y p e a c e

i s s u p e r i o r t o a n y w a r ; t h a t i s w h a t w e w o r k f o r . T h e r e a r e

a f e w m o r e t h o u g h t s I w a n t t o s h a r e i n t h i s a r e a .

A u s t r a l i a a n d o t h e r W e s t e r n c o u n t r i e s h a v e n o t l o s t t h e i r

s o v e r e i g n t y a n d i n d i v i d u a l i t y i n s o m e g r e a t m o n o l i t h i c S u p e r ­

s t a t e o f O c e a n i a . W e a r e i n d e p e n d e n t a n d i n o u r d e a l i n g s w i t h

o t h e r c o u n t r i e s / t h e o n l y t r e a t i e s a n d o t h e r a r r a n g e m e n t s i n

w h i c h w e p a r t i c i p a t e a r e t h o s e w h i c h w e f r e e l y a c c e p t t o s e r v e

o u r o w n n a t i o n a l i n t e r e s t s a s w e o u r s e l v e s s e e t h e m .

N o r h a s a m e n a c i n g s u p e r s t a t e o f E a s t - A s i a e m e r g e d . J a p a n

s e e m s s t a b l e i n i t s t r e a t y r e l a t i o n s h i p w i t h t h e U n i t e d S t a t e s /

w h i l e C h i n a t o o s e e m s s t a b l e - i n d e p e n d e n t b u t i n t e r e s t e d i n

d e v e l o p i n g p a r t i c u l a r l y i t s e c o n o m i c r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e

W e s t e r n w o r l d / a c c e p t i n g t h e " h e g e m o n y " o f n e i t h e r s u p e r p o w e r

b u t s e e i n g m u c h m o r e c o m m o n g r o u n d s t r a t e g i c a l l y w i t h t h e

U n i t e d S t a t e s t h a n w i t h t h e S o v i e t U n i o n / w h i c h i t r e g a r d s a s

t h e m a i n t h r e a t t o i t s s e c u r i t y .

E v e n a m o n g s t t h e W a r s a w P a c t c o u n t r i e s / w h i c h m o s t r e a d i l y

r e c a l l O r w e l l ' s v i s i o n / t h e r e i s a g r e a t e r d i v e r s i t y t h a n t h e r e

w a s a g e n e r a t i o n a g o a n d r e c u r r e n t p r e s s u r e s f o r a m o r e o p e n

s o c i e t y .

T h i s i s a d i f f e r e n t w o r l d f r o m O r w e l l ' s b u t z w e c a n n o t b e

h e a r t e n e d b y t h e g o i n g o u t o f f a s h i o n o f t h e i d e a o f d e t e n t e

b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e S o v i e t U n i o n / o r b y w h a t s e e m s

t o b e t h e i n c r e a s i n g c u r r e n c y o f a s i m p l i s t i c b i - p o l a r v i e w o f

w o r l d e v e n t s / i n c o n t r a s t w i t h p e r c e p t i o n s o f a g r o w i n g

m u l t i p o l a r i t y o f a f e w y e a r s a g o .

T h i s i s n o t t o d i s m i s s t h e c e n t r a l r o l e o f t h e s u p e r p o w e r s

i n r e s p e c t o f n u c l e a r a r m s c o n t r o l .

B i l a t e r a l a r m s c o n t r o l n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e s u p e r p o w e r s

w e r e r e s u m e d i n G e n e v a i n 1 9 8 1 ; t h a t i s t h e n e g o t i a t i o n s o n

I n t e r m e d i a t e R a n g e N u c l e a r F o r c e s ( I N F ) / w h i c h s o u g h t t o

a d d r e s s t h e p r o b l e m o f n u c l e a r f o r c e s i n t h e E u r o p e a n t h e a t r e

a n d s u b s e q u e n t l y t h e S t r a t e g i c A r m s R e d u c t i o n T a l k s ( S T A R T )

d e a l i n g w i t h s t r a t e g i c n u c l e a r w e a p o n s .

13

The e n c o u r a g i n g f e a t u r e o f START has been t h a t b o t h s i d e s

a g r e e on t h e need f o r s u b s t a n t i a l r e d u c t i o n s i n t h e i r s t r a t e g i c

n u c l e a r a r s e n a l s # b u t b o t h have w i d e l y d i f f e r i n g v i e w s on how

t h e s e r e d u c t i o n s s h o u l d be a c h i e v e d . I n I NF t h e r e was no

m e e t i n g o f mi nds on t h e t wo f u n d a m e n t a l i s s u e s # n a me l y NATO' s

d e c i s i o n t o s t a t i o n 572 i n t e r m e d i a t e r a nge n u c l e a r m i s s i l e s i n

Eur ope t o c o u n t e r t h e S o v i e t d e p l o y me n t o f SS20 m i s s i l e s ; and

w h e t h e r t h e S o v i e t Un i o n s h o u l d r e c e i v e c o m p e n s a t i o n i n t h e

n e g o t i a t i o n s f o r t h e e x i s t e n c e o f t h e B r i t i s h and F r e n c h

n u c l e a r s y s t e m s .

S o v i e t d e p l o y m e n t s o f SS20s c o n t i n u e d w h i l e t h e I NF n e g o t i a t i o n s

wer e i n p r o g r e s s . Mo r e o v e r t h e S o v i e t Un i o n has d e p l o y e d o v e r

100 SS20s i n t h e S o v i e t Far E a s t # a r o u s i n g deep c o n c e r n i n

Chi na # Japan and t h e R e p u b l i c o f K o r e a . A u s t r a l i a s h a r e s t h i s

c on c e r n and f o r t h i s r e a s o n we s u p p o r t a g l o b a l a p p r o a c h t o t h e

I NF n e g o t i a t i o n s .

The a c t i o n by t he USSR I n di scont i nui ng i t s p a r t i c i p a t i o n i n t h e

I NF n e g o t i a t i o n s came as a g r e a t d i s a p p o i n t m e n t . We do not

see how t h i s h e l p s t h e cause o f n u c l e a r d i s a r m a m e n t . I wel come

t h e c o n t i n u e d e x p r e s s i o n s of w i l l i n g n e s s t o n e g o t i a t e by t h e

U n i t e d S t a t e s and I n o t e t h a t t h e S o v i e t U n i o n s t a t e s t h a t i t

has not c o m p l e t e l y c l o s e d t h e d o o r . We o f c o u r s e u r g e t he

S o v i e t Un i o n t o resume n e g o t i a t i o n s on I NF i s s u e s a t an e a r l y

s t a g e # and hope t h a t i t s s t a t e d wi s h f o r a pause t o r e v i e w i t s

p o s i t i o n i n t h e START t a l k s p r o v e s t o be no more t h a n t h a t .

I ' m m i l d l y o p t i m i s t i c t h a t t h i s may p r o v e t h e c a s e .

The o b v i o u s q u e s t i o n t o c o n s i d e r i s what i t i s r e a s o n a b l e t o

e x p e c t o f arms c o n t r o l n e g o t i a t i o n s . The i m m e d i a t e g o a l as

r e f l e c t e d i n START and I NF i s t o h a l t t h e s e e m i n g l y e n d l e s s

c o m p e t i t i o n i n t h e p r o d u c t i o n and d e p l o y m e n t o f n u c l e a r

w e a p o n s . Measur e s have t o be b a l a n c e d and v e r i f i a b l e #

i n c l u d i n g che cks a g a i n s t c h e a t i n g # so t h a t n e i t h e r s i d e f e e l s

t h a t i t i s b e i n g d i s a d v a n t a g e d o r b e i n g p l a c e d a t t h e mer cy

o f t h e o t h e r . Such me a s ur e s woul d i n i t i a l l y s t a b i l i s e t h e arms

r a c e ; t h e y woul d l e a d t o r e d u c t i o n s i n number s and v a r i e t i e s

o f weapons and s a v i n g s o f r e s o u r c e s so d e s p e r a t e l y nee de d f o r

d e v e l o p m e n t . We woul d l ook t o n e g o t i a t i o n s t o h e l p r e - b u i l d

c o n f i d e n c e # f o r e x a mp l e by e n h a n c i n g p r e d i c t a b i l i t y a b o u t each

s i d e ' s p l a n s and i n t e n t i o n s .

I n t h e me ant i me some r e d u c t i o n s i n n u c l e a r s t o c k p i l e s have

been t a k i n g p l a c e . For e x a mp l e # t h e NATO N u c l e a r P l a n n i n g

Group r e c e n t l y announced t h a t i t woul d w i t h d r a w 14 0 0 n u c l e a r

weapons f r om U n i t e d S t a t e s s t o c k s i n Eur ope o v e r t h e n e x t f ew

y e a r s . I have a l s o n o t e d s t a t e m e n t s t o t h e e f f e c t t h a t t h e

t o t a l megat onnage i n t h e U n i t e d S t a t e s n u c l e a r weapons s t o c k p i l e

has d e c l i n e d i n r e c e n t y e a r s # as has t h e t o t a l number o f U n i t e d

S t a t e s n u c l e a r we a pon s . The S o v i e t Un i o n a l s o r e p o r t s t h a t i t

has r e d u c e d t h e me ga t onn a ge o f a t l e a s t one c a t e g o r y o f

weapons i n i t s a r s e n a l .

14

We wel come t h e s e d e v e l o p m e n t s / wh i c h can t o some e x t e n t be

s e t a g a i n s t t h e n i g h t m a r e v i s i o n o f an e v e r - i n c r e a s i n g

a c c u m u l a t i o n o f n u c l e a r e x p l o s i v e c a p a c i t y . But we need t o

keep i n mi nd t h a t t h e s e d e v e l o p m e n t s have come a bout as a

r e s u l t o f m o d e r n i s a t i o n p r o g r a ms r e s u l t i n g f r om t e c h n o l o g i c a l

a d v a n c e and i n some cas es c h a n g i n g m i l i t a r y p r i o r i t i e s . They

have n o t b r o u g h t an end t o t h e t e c h n o l o g i c a l arms r a c e .

Bot h s i d e s a r e t e s t i n g and d e p l o y i n g new weapons of

p o t e n t i a l l y d e v a s t a t i n g a c c u r a c y . On t he U n i t e d S t a t e s s i d e

t h e s e i n c l u d e t h e p l a n n e d d e p l o y m e n t s o f t h e MX I CBM w i t h t e n

w a r h e a d s and t h e T r i d e n t I I S u b m a r i n e - l a u n c h e d B a l l i s t i c

M i s s i l e s ; t h e l a t t e r h o l d s t h e p r o s p e c t t h a t f o r t he f i r s t

t i m e / SLBMs may a c q u i r e t h e a b i l i t y t o p e n e t r a t e t h e heavy

c o n c r e t e p r o t e c t i o n o f t h e o t h e r s i d e ' s m i s s i l e s i l o s ( o f t e n

c a l l e d h a r d - t a r g e t k i l l and c o u n t e r f o r c e c a p a b i l i t y ) .

The S o v i e t s a l r e a d y have a s u b s t a n t i a l c o u n t e r - f o r c e c a p a b i l i t y .

T h i s i n c l u d e s / f o r e x a m p l e / t h e SS18 m i s s i l e / by f a r t h e

h e a v i e s t on e i t h e r s i d e / wh i c h i t i s u n d e r s t o o d i s b e i n g

d e p l o y e d w i t h up t o 10 war heads i n a c c o r d a n c e w i t h SALT r u l e s

and whi c h may be a b l e t o c a r r y many mo r e . They a r e p r e s s i n g

ahe ad w i t h t h e d e p l o y me n t and d e v e l o p m e n t o f a d d i t i o n a l new

m i s s i l e s .

One o f t h e more d i s t u r b i n g f e a t u r e s o f t h e arms r a c e i s t he

t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t t h a t has t a k e n p l a c e i n n u c l e a r

weapons and t h e i r d e l i v e r y s y s t e m s . New t e c h n o l o g y has p r o d u c e d

s m a l l e r and more r e l i a b l e n u c l e a r weapons as w e l l as more

a c c u r a t e g u i d a n c e s y s t e m s / and has l e d some s t r a t e g i s t s t o

i n v e s t i g a t e t h e p o s s i b i l i t y t h a t n u c l e a r weapons c o u l d be

" c o n v e n t i o n a l i s e d " and a c t u a l l y used i n c o n f l i c t w i t h o u t / i t

i s c l a i m e d / n e c e s s a r i l y b r i n g i n g a b o u t t h e h o r r o r s o f a l l - o u t

n u c l e a r w a r .

T h i s i n t u r n has e n c o u r a g e d t h i n k i n g on t h e p o s s i b i l i t y of

such e s o t e r i c and f a r f e t c h e d s c e n a r i o s as n u c l e a r " w a r - f i g h t i n g "

and e ve n n u c l e a r " w a r - w i n n i n g " - as i f n u c l e a r war c o u l d be

c o n t r o l l e d or t h a t t h e r e c o u l d be any w i n n e r i n a n u c l e a r wa r !

The Go v e r nme nt r e j e c t s any c o n c e p t o f c o n t r o l l e d / l i m i t e d or

w i n n a b l e n u c l e a r war and u r g e s t h e abandonment of such c o n c e p t s .

We wel come a s s u r a n c e s by U n i t e d S t a t e s and S o v i e t l e a d e r s t h a t

t h e y f u l l y a p p r e c i a t e t h a t t h e r e c o u l d be no v i c t o r s i n a n u c l e a r

w a r . Our hope i s t h a t t h i s r e a l i s a t i o n w i l l l e a d them t o a c h i e v e

an a g r e e d end t o t h e i r c o m p e t i t i o n i n d e v e l o p i n g new w e a p o n s .

The r e c o r d s i n t h e p o s t - w a r p e r i o d show t h a t a t t e m p t s by e i t h e r

s u p e r p o w e r t o a c h i e v e " s u p e r i o r i t y " - w h a t e v e r t h a t means -

o v e r t h e o t h e r t h r o u g h t h e i n t r o d u c t i o n o f new t e c h n o l o g i e s /

o r by o t h e r me a n s / i s i l l u s o r y . At b e s t i t mi g ht put one s i d e

" a h e a d " f o r a f ew s h o r t y e a r s i n one a r e a o f t h e arms r a c e ;

i n e v i t a b l y t h e o t h e r s i d e w i l l c a t c h up as has happened

r e p e a t e d l y i n t h e p a s t . I n t h i s r e g a r d O r w e l l was p r e s c i e n t :

" none o f t h e . . . s u p e r - s t a t e s e v e r g a i n s a s i g n i f i c a n t l e a d on

t h e o t h e r s " .

15

The d e v e l o p m e n t o f t h e h y d r o g e n bomb# m u l t i p l e i n d e p e n d e n t l y

t a r g e t a b l e r e - e n t r y v e h i c l e s ( MI RV) and c r u i s e m i s s i l e s a r e

a l l p r i me e x a mp l e s o f t h i s # as i s t h e p o s s i b i l i t y o f an

arms r a c e i n o u t e r spa ce# t o whi c h I have a l r e a d y r e f e r r e d .

The r e c e n t a c t i o n s by t h e S o v i e t Un i o n i n w a l k i n g o u t o f t h e

I NF t a l k s i n Geneva w i t h o u t s e . t t i n g a d a t e f o r a r e t u r n # and

i n a l s o r e f u s i n g t o s e t d a t e s f o r r e s u mi n g e i t h e r t h e Geneva

START t a l k s o r t h e V i e n n a t a l k s on r e d u c i n g c o n v e n t i o n a l arms

i n Eu r o pe # have e mp h a s i s e d a g a i n # i f e mp h a s i s was nee de d#

t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t we e n t h e U n i t e d S t a t e s and t h e S o v i e t

Uni on i s p a s s i n g t h r o u g h a most d i f f i c u l t p h a s e .

I f we r e ma i n l o c k e d i n t o i m p l a c a b l y h o s t i l e i n t e r p r e t a t i o n s

o f each o t h e r # i n t h e manner O r w e l l d e s c r i b e d # t h e r e w i l l be

no end t o t h e arms r a c e . The r e c u r r i n g phenomenon o f m a l e v o l e n t

i n t e r p r e t a t i o n s o f each o t h e r ' s i n t e r e s t s and p o l i c i e s w i l l .

c o n t i n u e . The i n e v i t a b l e p r o d u c t o f t h i s s i t u a t i o n i s d i s a s t e r .

I now want t o r e t u r n t o t h e p r o p o s e d So ut h P a c i f i c N u c l e a r

Weapons Fr ee Zone and t h e N . P . T .

I n r e l a t i o n t o t h e f o r m e r I have been c o n f r o n t e d w i t h t h e

c h a r g e o f d o u b l e s t a n d a r d s - a g a i n a f or m of Newspeak or

D o u b l e t h i n k i f you wi sh - b e c a u s e o u r p r o p o s e d zone woul d a l l o w

t h e f r e e movement o f s h i p s and a i r c r a f t r e g a r d l e s s o f n u c l e a r

c o n s i d e r a t i o n s t h r o u g h i n t e r n a t i o n a l a i r spa ce and a c r o s s t h e

h i g h s e a s # i g n o r i n g t h e f a c t t h a t t h o s e r i g h t s c o u l d not be

p r o h i b i t e d a t i n t e r n a t i o n a l l aw by p a r t i c i p a t i n g s t a t e s ; t h a t

member s t a t e s may a l l o w h a r b o u r and a i r f i e l d f a c i l i t i e s f o r

t h e s h i p s o f f r i e n d l y o r a l l i e d n a t i o n s # even i f n u c l e a r

power ed i n t h e case o f s h i p s # and a l l o w i n g f o r t h e w e l l known

a t t i t u d e s o f i n t e r a l i a t h e U . S . a b o u t d e c l a r i n g n u c l e a r

weapons; but t o do o t h e r w i s e woul d not a d v a n c e t h e i s s u e of

arms c o n t r o l one j o t and woul d i mpose u n d e s i r a b l e s t r a i n s on

f r i e n d l y a l l i a n c e s f r e e l y e n t e r e d i n t o wh i c h # as I ' v e e x p l a i n e d #

do c o n t r i b u t e t o d e t e r r e n c e ; t h a t t h e r e w i l l n o t be p r o v i s i o n

f o r a b s o l u t e p r o h i b i t i o n o f m i n i n g and e x p o r t o f Ur a n i um whi ch

f r a n k l y i g n o r e s our o b l i g a t i o n s u nd e r a r t i c l e 4 o f t h e N . P . T .

and woul d put f u r t h e r p e r i l i n i t s way and t h a t o f i t s a g e n c y

t h e I AEA a t a t i m e when b o t h have t o o many p e r i l s b o b b i n g

a r o u n d t h e i r c o u r s e .

The f a c t i s t h a t t h e p r o p o s e d So ut h P a c i f i c N u c l e a r Weapons

F r e e Zone w i l l have t h e same s o r t s o f p r o v i s i o n s # g e n e r a l l y #

as t h e S o u t h A me r i c a n T r e a t y o f T l a t e l o l c o # t h e o n l y p r e c e d e n t

f o r t h i s s o r t o f u n d e r t a k i n g so f a r # a p a r t f r o m t h e p a r t i c u l a r

p r o v i s i o n s c o v e r i n g t h e s p e c i a l cas e o f A n t a r c t i c a . To a c h i e v e

t h i s w i l l be an i m p o r t a n t a d v a n c e i n r e s t r a i n i n g n u c l e a r arms

m a n u f a c t u r e # t e s t i n g # s t o r a g e and w a s t e d u m p i n g . I t i s t h e o n l y

p r a c t i c a b l e a l t e r n a t i v e a l l o w i n g f o r t h e v a r y i n g a t t i t u d e s among

t h e m a i n l a n d and i s l a n d s t a t e n a t i o n s o f t h e r e g i o n # o t h e r t h a n

d o i n g n o t h i n g e x c e p t p e r h a p s e n g a g i n g i n w e l l me a n i n g hand

w r i n g i n g .

16

T h i s i s w o r k i n g f o r a g r e a t e r measur e of c o n f i d e n c e i n peace

and n o t some phony c o v e r f o r more p r e p a r a t i o n f o r w a r .

S i m i l a r l y a n y t h i n g whi c h s h o r e s up* and b e t t e r e l a b o r a t e s t h e

e f f e c t i v e n e s s o f t h e N . P . T . does t h e same * but t h e N . P . T . i s

u n d e r c h a l l e n g e f r om s e v e r a l q u a r t e r s .

The N . P . T . e n s h r i n e s a t h r e e way b a r g a i n :

- c o u n t r i e s whi c h do not have n u c l e a r weapons f o r e s w e a r

t h e i r a c q u i s i t i o n and a c c e p t I AEA s a f e g u a r d s *

- t h e c o u n t r i e s whi c h a l r e a d y had n u c l e a r weapons i n

1 97 0 u n d e r t o o k t o n e g o t i a t e i n good f a i t h t o wa r d s

n u c l e a r d i s a r m a m e n t ; and

- a l l a g r e e d t o c o o p e r a t e i n t h e p e a c e f u l use of

n u c l e a r e n e r g y .

The s t r u g g l e t o m a i n t a i n and s t r e n g t h e n t h e NPT syst em and

t o c o n t a i n t h e s p r e a d o f n u c l e a r weapons i s by no means o v e r .

A number of c o u n t r i e s r e ma i n o u t s i d e t h e NPT* i n c l u d i n g some

o f t h e most i m p o r t a n t d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . Some h a l f - d o z e n

c o u n t r i e s have n u c l e a r f a c i l i t i e s whi c h a r e n o t s u b j e c t t o IAEA

s a f e g u a r d s and i n s p e c t i o n and a r e c o n s e q u e n t l y a t t h e f o c u s of

i n t e r n a t i o n a l c o n c e r n on t h i s s c o r e . Some o f t h e s e c o u n t r i e s

have become i n c r e a s i n g l y v o c a l i n t h e i r o p p o s i t i o n t o t h e NPT

and a r e i n a p o s i t i o n t o e x e r t i n f l u e n c e * n o t a b l y w i t h t h e i r

f e l l o w members o f t h e n o n - a l i g n e d and d e v e l o p i n g c o u n t r i e s

g r o u p s . A number of c o u n t r i e s a r e r e t i c e n t a b o u t t h e f u r t h e r

d e v e l o p m e n t o f c o n t r o l s a g a i n s t p r o l i f e r a t i o n on t h e g r oun ds

t h a t t h e s e i mpose e c o nomi c c o n s t r a i n t s . Many a r e i n c r e a s i n g l y

d i s s a t i s f i e d and f r u s t r a t e d a t t h e l a c k o f p r o g r e s s t o w a r d s

n u c l e a r d i s a r m a m e n t . T h i s whol e body of q u e s t i o n i s one o f

t h e p r i n c i p a l i s s u e s i n i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s whi ch comes

up i n v a r y i n g f or ms i n many i n t e r n a t i o n a l m e e t i n g s and

t r a n s a c t i o n s . As i n o t h e r f i e l d s of i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s *

t h e r e a r e t e n s i o n s b e t w e e n d i f f e r e n t g r oup s of c o u n t r i e s and

c o m p l i c a t i o n s a r i s i n g f r o m e x t r a n e o u s i s s u e s .

More t h a n e v e r b e f o r e i s a need f o r c o u n t r i e s l i k e A u s t r a l i a

t o be a c t i v e l y and e f f e c t i v e l y e nga ge d i n i n t e r n a t i o n a l

d i p l o m a c y on t h i s s u b j e c t . We a r e nee de d t o a d v o c a t e t he

i m p o r t a n c e o f p r o g r e s s on n u c l e a r d i s a r ma me n t not o n l y f o r

i t s own sake b u t a l s o t o s u p p o r t t h e NPT; we a r e needed t o

wor k f o r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l s whi c h a r e bot h e c o n o m i c a l l y

and p o l i t i c a l l y a c c e p t a b l e t o c o u n t r i e s w i s h i n g t o use n u c l e a r

e n e r g y f o r p e a c e f u l p u r p o s e s and whi c h a r e e f f e c t i v e b a r r i e r s

a g a i n s t t h e s p r e a d o f n u c l e a r we a p o n s . We a r e needed t o pr omot e

g e n e r a l a c c e p t a n c e o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e i n t e r n a t i o n a l

communi t y not l o s i n g t h e b e n e f i t s o f t h e NPT as a conseque nce

o f t h e f r u s t r a t i o n s and g r i e v a n c e s whi c h s u r r o u n d t h i s t o p i c .

A u s t r a l i a ' s a b i l i t y t o p l a y t h i s v i t a l l y i m p o r t a n t r o l e i s

g r e a t l y e nh a nc e d by t h e f a c t o f o u r b e i n g a ma j o r e x p o r t e r of

u r a n i u m * and I r e c a l l a g a i n t h e r e l e v a n c e o f our p r o v i d i n g

n u c l e a r m a t e r i a l s f o r p e a c e f u l p u r p o s e s t o t h e o b l i g a t i o n s

u n d e r A r t i c l e 4 o f t h e N . P . T . v i z :

17

" A r t i c L e _ I V

1 . N o t h i n g i n t h i s T r e a t y s h a l l be i n t e r p r e t e d as a f f e c t i n g

t h e i n a l i e n a b l e r i g h t of a l l t h e P a r t i e s t o t h e T r e a t y

t o d e v e l o p r e s e a r c h / p r o d u c t i o n and use o f n u c l e a r e n e r g y

f o r p e a c e f u l p u r p o s e s w i t h o u t d i s c r i m i n a t i o n and i n

c o n f o r m i t y w i t h A r t i c l e s I and I I o f t h i s T r e a t y .

2 . A l l t h e P a r t i e s t o t h e T r e a t y u n d e r t a k e t o f a c i l i t a t e /

and hav e t h e r i g h t t o p a r t i c i p a t e i n / t h e f u l l e s t

p o s s i b l e e x c h a n g e o f e q u i p m e n t z m a t e r i a l s and s c i e n t i f i c

and t e c h n o l o g i c a l i n f o r m a t i o n f o r t h e p e a c e f u l use s o f

n u c l e a r e n e r g y . P a r t i e s t o t h e T r e a t y i n a p o s i t i o n t o

do so s h a l l a l s o c o o p e r a t e i n c o n t r i b u t i n g a l o n e or

t o g e t h e r w i t h o t h e r S t a t e s or i n t e r n a t i o n a l o r g a n i s a t i o n s

t o t h e f u r t h e r d e v e l o p m e n t o f t h e a p p l i c a t i o n s o f n u c l e a r

e n e r g y f o r p e a c e f u l p u r p o s e s / e s p e c i a l l y i n t h e t e r r i t o r i e s

o f n o n - n u c l e a r - w e a p o n S t a t e s P a r t y t o t h e T r e a t y / w i t h due

c o n s i d e r a t i o n f o r t h e nee ds o f t h e d e v e l o p i n g a r e a s of

t h e w o r l d . "

T h i s f a c t o r makes A u s t r a l i a an i m p o r t a n t a c t o r i n t h e i n t e r n a t i o n a l

c o o p e r a t i o n i n t h e p e a c e f u l use s o f n u c l e a r e n e r g y w h i c h / as I

have e x p l a i n e d / i s an e s s e n t i a l f a c e t o f t h e t h r e e - s i d e d d e a l

e n s h r i n e d i n t h e N . P . T . But f o r t h i s / o ur i n f l u e n c e and

e f f e c t i v e n e s s woul d be much d i m i n i s h e d a n d / t o t a k e one

p r a c t i c a l c a s e / o ur p e r ma n e n t s e a t on t h e Bo a r d o f G o v e r n o r s

o f t h e I AEA woul d p r o b a b l y be c o mp r o mi s e d and pas s t o one o f

o ur S o u t h - E a s t A s i a n n e i g h b o u r s . O v e r a l l we wo u l d be l e s s

e f f e c t i v e b e c a u s e we woul d be l e s s r e l e v a n t . To my mi nd t h i s

woul d n ot o n l y be i r r e s p o n s i b l e / i t woul d a l s o be m o r a l l y

r e p r e h e n s i b l e .

Then t h e r e i s t h e m a t t e r o f c o n v e n t i o n a l w e a p o n s . Ouri

p r e o c c u p a t i o n w i t h n u c l e a r w e a p o n s / n o n - p r o l i f e r a t i o n / c h e m i c a l

we a p o n s / o u t e r spa ce and o t h e r e x a mp l e s o f " g e e - w h i z t e c h n o l o g y "

a p p l i e d t o weapons o f mass d e s t r u c t i o n has u n f o r t u n a t e l y t e n d e d

t o d i v e r t a t t e n t i o n f r o m a f ew p e r t i n e n t f a c t s i n r e l a t i o n t o

c o n f l i c t i n t h e w o r l d t o d a y : t h a t t h e r e have been o v e r 130

c o n f l i c t s s i n c e Wo r l d War I I / none o f w h i c h have been f o u g h t

w i t h n u c l e a r w e a p o n s # t h a t a l m o s t a l l o f t h e s e have t a k e n

p l a c e i n t h e T h i r d Wo r l d and n o t i n Eu r o p e whe r e t h e n u c l e a r

d e t e r r e n t e x i s t s ; t h a t most o f t h e s e have t a k e n p l a c e w i t h

weapons p r o v i d e d by E a s t as w e l l as We s t ; and t h a t o v e r 80 p e r

c e n t o f t h e w o r l d ' s a n n u a l arms b i l l o f $ 7 0 0 b i l l i o n i s s p e n t

on c o n v e n t i o n a l a r m a m e n t s . The c o n f l i c t s t h a t have p l a g u e d

o u r own r e g i o n w i t h i n l i v i n g memory have a l l been c o n d u c t e d

w i t h c o n v e n t i o n a l weapons and i t i s c o n v e n t i o n a l weapons wh i c h

a r e l i k e l y t o pose t h e most i m m e d i a t e t h r e a t s t o A u s t r a l i a n

s e c u r i t y .

18

The p a s t t wo d e c a d e s saw r a p i d i n c r e a s e s i n d e f e n c e

e x p e n d i t u r e s by t h e T h i r d W o r l d . Roughl y 75 pe r c e n t of

t h e g l o b a l t r a d e i n m a j o r c o n v e n t i o n a l weapons d u r i n g t h e

1 9 7 0 s c o n s i s t e d o f ' d e l i v e r i e s f r om i n d u s t r i a l i s e d c o u n t r i e s

t o t h e T h i r d W o r l d . T e n s i o n s i n a r e a s of i m p o r t a n c e t o

A u s t r a l i a a c c o u n t e d f o r much o f t h i s t r a d e . I n t he 1 97 0s t h e

M i d d l e Ea s t was t h e l a r g e s t arms i m p o r t i n g r e g i o n / a c c o u n t i n g

f o r 48 p e r c e n t o f a l l T h i r d Wo r l d i m p o r t s o f ma j o r we a p o n s /

t h e Far E a s t ( i n c l u d i n g V i e t n a m ) was n e x t w i t h 17 pe r c e n t

and t h e Sout h A s i a n r e g i o n a c c o u n t e d f o r 6 p e r c e n t .

More r e c e n t f i g u r e s s u g g e s t t h a t t h i s t r e n d may be c h a n g i n g :

f o r t h e p e r i o d 1 9 7 8 - 1 9 8 2 o n l y t w o - t h i r d s o f t o t a l e x p o r t s

went t o t h e T h i r d W o r l d . T h i s seems l i k e l y t o be t h e r e s u l t of

a number o f f a c t o r s : t h e w o r l d economi c d o w n t u r n / i n c r e a s i n g

i n d i g e n o u s arms p r o d u c t i o n a n d / i n our own r e g i o n / t h e end o f

t h e V i e t n a m w a r . But t h e r e a r e s t i l l r e a s o n s f o r c o n c e r n :

m a j o r arms f l o w s i n t o t h e M i d d l e E a s t and t he G u l f c o n t i n u e

w h i l e i m p o r t s o f ar mament s by c o u n t r i e s i n t h e E a s t A s i a n and

S o u t h A s i a n r e g i o n s / a f t e r a b r i e f d e c l i n e i n t h e m i d - 1 9 7 0 s /

a p p e a r t o be r i s i n g a g a i n . Two c o u n t r i e s i n Sout h Ea st As i a

r a n k amongst t h e t o p t w e n t y T h i r d Wor l d arms i m p o r t e r s f o r

1 9 7 8 - 1 9 8 2 / t h u s r e f l e c t i n g t h e c o n t i n u i n g t e n s i o n i n t he r e g i o n

and u n d e r l i n i n g t h e u r g e n c y and i m p o r t a n c e of a c h i e v i n g a

s o l u t i o n t o t h e Cambodi an q u e s t i o n .

T h i s t r a d e r e f l e c t s r e g i o n a l t e n s i o n s and f r e q u e n t l y t h e c l a s h

o f g r e a t power i n t e r e s t s as w e l l . A l l t o o f r e q u e n t l y t h e

g r e a t power s compet e w i t h a n o t h e r f o r i n f l u e n c e i n t he T h i r d

Wo r l d t h r o u g h t h e e x p o r t o f a r ms .

I n t h e me a n t i me we have t o a c k n o w l e d g e t h a t t h e r e i s s o me t h i n g

of a " P e a c e i s War " e l e m e n t a b o u t a w o r l d o s t e n s i b l y d e v o i d

o f g l o b a l c o n f l i c t s i n c e 1945 and pr oud o f t h a t / but c o n s t a n t l y

g o u g i n g and woundi ng i t s e l f r e g i o n a l l y w i t h mur de r ous c o n f l i c t

f u e l l e d by t h e t r a d e i n c o n v e n t i o n a l a r ms .

T h a t i s why we w i l l be more a c t i v e i n t h e s e a r c h f o r ways t o

r e d u c e t h i s f l o w o f a r m s . A c t i o n w i l l be t a k e n ai med a t

s t o p p i n g b l a c k m a r k e t t r a d e i n a r ms . M i l i t a r y b u d g e t s muat be

r e d u c e d . As I i n d i c a t e d i n my spe ech t o t h e UN G e n e r a l Assembl y

we c o n s i d e r t h e s e t h r e e g o a l s a r e i d e a l s u b j e c t s f o r

c o n s i d e r a t i o n by t h e U n i t e d N a t i o n s . We w i l l be p r o m o t i n g

a c t i o n a c c o r d i n g l y .

W e l l / I t h o u g h t I s h o u l d g i v e you t h i s c o mme r c i a l about what

t h e Gov e r n me n t i s w o r r i e d a b o u t and t r y i n g t o do i n t h e arms

c o n t r o l and d i s a r m a m e n t a r e a s - n o t a Me r c h a n t o f D e a t h / nor

an An g e l o f P e a c e . J u s t h a r d / p r a c t i c a l w o r k / much o f i t

t e d i o u s / n o t a l i t t l e o f i t e x a s p e r a t i n g / and a l o t of i t

f r u s t r a t i n g . P r o g r e s s i s o f t e n sl ow and we have t o l a b o u r f o r

g o a l s o f t e n w e l l s h o r t o f t h e i d e a l / but o n l y be c a u s e we want

a p r a c t i c a l r e s u l t . We s h a r e t h e j u s t i f i e d s l o g a n s and t h e

m o r a l c o n c e r n s b u t we want some s o l i d a c h i e v e m e n t s . I n t h i s

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w i l l i n t h e w o r l d on t h e s e i s s u e s t o t r y t o make peace mean

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i n 1 9 8 4 ; and many s o c i e t i e s / p a r t i c u l a r l y i n t h e T h i r d W o r l d /

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